財政部推動(dòng)PPP項目按效付費 防止政府承擔無(wú)條件支出義務(wù)
2017年12月01日 09:03 來(lái)源：每日經(jīng)濟新聞 【打印】
11月30日，財政部發(fā)布《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（92號文）解讀，主要介紹了績(jì)效管理、融資管理以及項目庫清理等方面的規定。
財政部有關(guān)負責人強調，《通知》推動(dòng)PPP項目建立按效付費機制，要求政府付費與項目績(jì)效考核結果掛鉤，政府承擔的項目建設成本與運營(yíng)成本均應根據績(jì)效考核結果進(jìn)行支付。
防止PPP異化為拉長(cháng)版BT
財政部相關(guān)負責人表示，在推動(dòng)項目建立按效付費機制方面，要求政府付費與項目績(jì)效考核結果掛鉤，強化項目產(chǎn)出績(jì)效對社會(huì )資本回報的激勵約束效果，防止政府對項目各項支出承擔無(wú)條件的支付義務(wù)，使PPP異化為拉長(cháng)版BT（bulid-transfer，建設之后直接移交政府，沒(méi)有運營(yíng)環(huán)節）。
換句話(huà)說(shuō)，部分項目缺乏運營(yíng)和績(jì)效考核，實(shí)質(zhì)上是拉長(cháng)版BT。這些做法既產(chǎn)生一定的擠出效應，影響PPP模式的規范推廣，也增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險隱患。
此外，《通知》還要求政府承擔的項目建設成本與運營(yíng)成本均應根據績(jì)效考核結果進(jìn)行支付，且建設成本中參與績(jì)效考核的部分占比不得低于30%，防止當前部分項目通過(guò)所謂“工程可用性付費”方式，以“項目竣工即應支付”的名義，提前鎖定政府對建設成本的無(wú)條件支付義務(wù)，弱化項目運營(yíng)績(jì)效考核的約束力。
一位地方財政系統人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一個(gè)規范的PPP項目是政府基于社會(huì )方未來(lái)提供的公共服務(wù)的績(jì)效來(lái)支付相應的價(jià)格，不會(huì )導致政府債務(wù)的增加。要充分重視PPP項目的運營(yíng)、績(jì)效以及長(cháng)期按績(jì)效付費機制，否則將難以發(fā)揮對社會(huì )資本的激勵和約束作用，也不利于PPP項目整體效率的提升。
值得注意的是，財政部將組織各地財政部門(mén)將操作不規范、實(shí)施條件不具備、信息不完善的項目清理出庫。
近日，多個(gè)涉及PPP的規范政策陸續出臺，其中，92號文要求集中清理已入庫項目，引起市場(chǎng)關(guān)注。北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，雖然財政部入庫項目累計投資額近18萬(wàn)億元，但真正開(kāi)工、有資金實(shí)際投入的比較少，因此監管政策趨嚴不會(huì )帶來(lái)過(guò)度反應。
不得以債務(wù)性資金充當資本金
財政部相關(guān)負責人表示，要求政府和社會(huì )資本雙方嚴格執行國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的有關(guān)規定，按時(shí)足額繳納項目資本金，不得以債務(wù)性資金充當資本金，防止因資本金“空心化”，導致社會(huì )資本長(cháng)期運營(yíng)責任的“虛化”，加劇重建設、輕運營(yíng)現象。
此前，財政部金融司司長(cháng)、PPP工作領(lǐng)導小組辦公室主任王毅公開(kāi)表示，政府和合作伙伴一定要掏出真金白銀，拿自有資本作資本金。資本金之外可以去融資，但資金結構必須合理。不少社會(huì )資本自有資金實(shí)力不足，“穿透”看資本金都是借款，“小馬拉大車(chē)”。這種情況下，社會(huì )資本難以分擔長(cháng)期的風(fēng)險，PPP這個(gè)好的機制難以發(fā)揮應有作用。
王毅表示，“要求對資本金作真正的穿透，而不要讓政府所謂的各種公共性的基金、投資性的基金小馬拉大車(chē)，更不要讓社會(huì )的資本參與方用借來(lái)的錢(qián)作為資本金，再用銀行的錢(qián)做運營(yíng)?！?/p>
據了解，目前較為普遍的一種資金安排結構為，項目總投資中30%為資本金，70%為債權融資（主要是銀行貸款）。30%的資本金中，政府出資10%，社會(huì )資本出資90%。
北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(cháng)薛濤表示，資本金穿透，就是要追查PPP中項目的資本金來(lái)源，不能是借債，不能是固定的回報。為什么要進(jìn)行資本金穿透，首先是避免高杠桿帶來(lái)的金融風(fēng)險，其次是防止社會(huì )資本方的資本金全是借款，沒(méi)有達到共擔風(fēng)險的目的，甚至會(huì )從客觀(guān)上帶來(lái)套工程利潤提前走人的現象。