鐘祥入列國家PPP工作重點(diǎn)城市觀(guān)察
2017年11月29日 08:47 來(lái)源：湖北日報 【打印】
隆冬時(shí)節，鐘祥市PPP項目建設如火如荼，嘉靖大道、智能化社會(huì )停車(chē)場(chǎng)18個(gè)項目加速推進(jìn)。
今年，鐘祥市被納入國家重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng )新工作43個(gè)重點(diǎn)城市之一，受到國務(wù)院通報表彰。城鄉供排水一體化項目納入全省試點(diǎn)名單，建制鎮污水處理廠(chǎng)、智能化社會(huì )停車(chē)場(chǎng)項目被列為省示范項目。
全省PPP工作現場(chǎng)會(huì )在鐘祥召開(kāi)，這座城市成為PPP建設的全省“明星”縣市。鐘祥有何經(jīng)驗？
搶抓政策機遇，70個(gè)項目計劃投資583億元
——聚合力量 謀劃項目
21日，記者從鐘祥出口駛出武荊高速，八車(chē)道的柏油路像一條黑色綢緞飄向遠方?！拔覀円M(jìn)社會(huì )資本，推進(jìn)嘉靖大道、承天大道項目，新建雨水管網(wǎng)，建設綜合管溝?！辩娤槭凶〗ň指本珠L(cháng)陳愛(ài)民介紹，擴建的道路，增設自行車(chē)道和人行道，打造景觀(guān)路?！斑@些項目總投資14.8億元，縣市級財政根本承擔不起?！辩娤槭邪l(fā)改局副局長(cháng)李軍坦言，我們聘請國家發(fā)改委專(zhuān)家策劃，將嘉靖大道納入全國44個(gè)重點(diǎn)PPP項目名單，打造市政建設的湖北樣板。
該項目推出后，備受投資商青睞，競標后，選擇和上海宏信、中建三局、中交二局三方共同合作，投資方從綜合管廊經(jīng)營(yíng)中受益。隨后，鐘祥市承天大道、校場(chǎng)路建設均采取這種模式。
鐘祥搶抓國家政策機遇，在基礎設施及公共服務(wù)類(lèi)項目建設中引入PPP模式，對投資效益率3%以下的，由政府投資建設；3%—7%的采取PPP模式；8%以上的一律推向市場(chǎng)。
為謀劃PPP項目，該市邀請專(zhuān)家開(kāi)展培訓8場(chǎng)次，實(shí)施PPP項目三年滾動(dòng)計劃，分類(lèi)建設PPP項目?jì)鋷?，已入庫項?0個(gè)，規劃總投資達583億元，與社會(huì )資本對接120余次。
汽車(chē)住樓房，公共服務(wù)項目成“香餑餑”
——先行先試 推進(jìn)項目
“市委大院垂直循環(huán)停車(chē)場(chǎng)月底開(kāi)放，市民只需下載APP，用手機預訂車(chē)位?！蔽錆h烽火科技公司鐘祥項目經(jīng)理柳剛現場(chǎng)演示停、取車(chē)過(guò)程。據介紹，這是全省首家落地的城市停車(chē)場(chǎng)PPP項目，實(shí)現了“汽車(chē)住樓房”的空中停車(chē)構想。
鐘祥市用土地入股，與武漢烽火科技公司共同投資興建智能化社會(huì )停車(chē)場(chǎng)項目，20年的停車(chē)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權保證了回報預期，投資收回后的利潤按比例分配，實(shí)現合作共贏(yíng)。該項目共規劃建設3處智能化停車(chē)設施和11處社會(huì )停車(chē)場(chǎng)，設置停車(chē)位4390個(gè)。目前，第二處龜鶴池停車(chē)場(chǎng)正在建設第四層鋼梁，年底投入使用。
城市智能停車(chē)場(chǎng)項目產(chǎn)生鯰魚(yú)效應，鐘祥公共服務(wù)項目成了“香餑餑”，吸引武漢碧水源公司、人福醫藥集團、天坤集團、中冶交建和中鐵公司前來(lái)投資。
目前，污水處理廠(chǎng)、智能制造綜合服務(wù)區等項目已建成；胡集工業(yè)園污水處理廠(chǎng)、豐樂(lè )公路大橋、大口至云臺觀(guān)旅游公路改擴建工程等項目正在編制“兩評一案”；老年大學(xué)、城北高中、技校三校合一、長(cháng)壽小鎮等項目正進(jìn)行前期準備。
今年，鐘祥市共策劃項目35個(gè)，總投資435億元，實(shí)施18個(gè)，建成9個(gè)；在建5個(gè)，完成投資21.1億元。
扎緊制度籠子，全生命周期監管
——嚴把關(guān)口 管理項目
“一級公路按目前標準，運營(yíng)20年只需大修2次?！?47國道鐘祥段改擴建工程專(zhuān)家評審會(huì )上，來(lái)自國家發(fā)改委、財政部的專(zhuān)家，對中標方案提出修改。中標方將設計的大修3次改為2次，節省數千萬(wàn)元維修資金?！拔覀儾扇」_(kāi)招標方式推進(jìn)PPP項目建設，按得分高低順序談判，確定武鋼綠色城市建設發(fā)展有限公司為社會(huì )資本方?！辩娤槭薪煌豆究偨?jīng)理劉從東說(shuō)，347國道鐘祥段改擴建工程，全長(cháng)59.2公里，總投資12.1億元，將建成鐘祥經(jīng)濟大通道。
不是所有基礎設施和公共服務(wù)項目都適合PPP項目。鐘祥市PPP中心主任龔銘說(shuō)，“我們選擇有穩定現金流、市場(chǎng)化程度較高的項目，優(yōu)先支持存量項目，審慎開(kāi)展政府付費類(lèi)項目?！饼忋懻f(shuō)，PPP項目從規劃到建設都要嚴格管理，所有PPP項目咨詢(xún)機構必須聘請國家發(fā)改委、財政部機構庫內的單位，所有參評PPP項目的專(zhuān)家必須是“兩庫”內的專(zhuān)家，所有參與建設的資本方必須通過(guò)公開(kāi)招標，確保項目高質(zhì)量、高水準、高透明度。
該市嚴控風(fēng)險，建立“行政推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)審、法制審查、金融監管、合作經(jīng)營(yíng)”的全生命周期監管新模式，每年對項目運營(yíng)維護情況進(jìn)行考核，根據考核結果付費；每3年至5年進(jìn)行中期評估，考核項目合規性、適應性和合理性，確保運營(yíng)實(shí)效。