泉州鼓勵社會(huì )資本建設和發(fā)展新型研發(fā)機構
2017年11月23日 08:53 來(lái)源：泉州晚報 【打印】
十九大報告指出，加強國家創(chuàng )新體系建設，強化戰略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持，促進(jìn)科技成果轉化。
泉州市一直致力于科技體制改革，借力國家自主創(chuàng )新示范區的機遇，出臺各類(lèi)科技扶持政策，新近又出臺《泉州市人民政府辦公室關(guān)于大力鼓勵社會(huì )資本建設和發(fā)展新型研發(fā)機構的意見(jiàn)》，根據泉州市實(shí)際情況，借鑒先進(jìn)城市成功經(jīng)驗，通過(guò)財政獎補、項目支持、用地優(yōu)先、風(fēng)投補貼、政府采購等方式，引導和撬動(dòng)民間資金和社會(huì )資本積極投入科技創(chuàng )新領(lǐng)域，形成社會(huì )資本參與新型研發(fā)機構建設長(cháng)效機制，在深化科技體制改革方面邁出重大一步。記者昨日采訪(fǎng)了市科技局，請該局有關(guān)負責人就《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。
A 亮點(diǎn)透
建立梯隊管理制度
根據《意見(jiàn)》，著(zhù)力創(chuàng )新新型研發(fā)機構分類(lèi)管理和績(jì)效考核，建立梯隊管理制度，從承擔項目、人才團隊、研發(fā)設施、知識產(chǎn)權、創(chuàng )新投入等各項指標對申報的新型研發(fā)機構按A（評審結果“好”）、B（評審結果“良好”）、C（評審結果“合格”）、D（評審結果“不合格”）四類(lèi)實(shí)行梯隊分級管理。
對在研發(fā)和成果轉移轉化方面做得好的，實(shí)行定向激勵。獲評A、B兩類(lèi)的機構，認定為市級新型研發(fā)機構，分別一次性給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元的資金扶持，每年申報市級科技項目數量最多分別可達3個(gè)、2個(gè)；獲評C類(lèi)的機構，認定為市級新型研發(fā)機構，每年申報市級科技項目數量最多1個(gè)，但不給予資金扶持；獲評D類(lèi)的機構，不能認定為市級新型研發(fā)機構，也不給予資金和市級科技項目扶持。每?jì)赡陮κ屑壭滦脱邪l(fā)機構進(jìn)行一次績(jì)效考評，進(jìn)行滾動(dòng)管理，經(jīng)考評晉級的，按累加計算，給予相應類(lèi)別扶持資金和市級科技項目申報支持；經(jīng)考評降為D類(lèi)的，經(jīng)整改復核仍不合格的，取消“市級新型研發(fā)機構”資格，不再享受相應政策扶持，以此激發(fā)研發(fā)機構爭先創(chuàng )優(yōu)意識。
國有投入的科研機構納入申報范疇
泉州市原有新型研發(fā)機構的申報對象只限制于民營(yíng)企業(yè)民營(yíng)資本投資建設的科研機構（按行業(yè)領(lǐng)域劃分，有工業(yè)類(lèi)、農業(yè)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)及其他），而本《意見(jiàn)》將國有投入建設的科研機構一并納入新型科研機構申報范疇（按注冊登記主體劃分，有企業(yè)類(lèi)、民辦非企業(yè)類(lèi)、事業(yè)類(lèi)）。
支持省外（境外）設立、兼并或并購研究機構申報
《意見(jiàn)》加大政策支持力度，從新型研發(fā)機構儀器、設備和軟件購置和首臺（套）重大技術(shù)裝備、創(chuàng )業(yè)投資機構投資、高層次人才引進(jìn)等方面給予補助，推動(dòng)新型科研機構加大創(chuàng )新投入，鼓勵支持創(chuàng )業(yè)投資積極參與新型科研機構建設。
此外，將在省外（境外）設立、兼并或并購省外（海外）研發(fā)機構的納入支持范圍，重大平臺由市政府按“一事一議”方式給予研究支持。本《意見(jiàn)》突破了以往只支持在泉科研機構的做法，將更加有利于企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機構有效整合外部創(chuàng )新資源。
B申報范圍
三種類(lèi)型可申報
根據《意見(jiàn)》，三種新型研發(fā)機構的類(lèi)型可申報：企業(yè)類(lèi)（工商注冊的）、民辦非企業(yè)類(lèi)（民政部門(mén)登記注冊的）、事業(yè)類(lèi)（編制部門(mén)審批設立事業(yè)單位性質(zhì)的），主要從事技術(shù)研發(fā)、成果轉化、技術(shù)服務(wù)、科技企業(yè)孵化等活動(dòng)的實(shí)體機構。
研發(fā)設施配備方面，要求辦公和科研場(chǎng)所不少于150平方米。研發(fā)儀器設備原值不低于100萬(wàn)元，其中農業(yè)、文化創(chuàng )意等領(lǐng)域的不低于80萬(wàn)元，主要考慮泉州市新型科研機構的建設主體大部分是民營(yíng)企業(yè)，特別是農業(yè)、文化、科技服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，研發(fā)設備配置偏少，經(jīng)加大投入可以達到又不會(huì )給企業(yè)增加過(guò)多負擔，同時(shí)為鼓勵企業(yè)今后逐步加大研發(fā)設備配備，申報省級新型研發(fā)機構留有空間。
研發(fā)經(jīng)費投入方面，要求年度研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費支出不低于年收入總額的8%，主要考慮泉州市大多數科研機構是近年新建或引進(jìn)設立的應用型機構，研發(fā)投入需要一個(gè)增長(cháng)的過(guò)程。其中企業(yè)類(lèi)的不低于5%。
研發(fā)隊伍建設方面，要求研發(fā)隊伍不少于20人，常駐研發(fā)人員占職工總人數比例達到20%以上，主要考慮此指標不高，申報單位基本能達到。碩士或中級職稱(chēng)以上人員中占研發(fā)人員的10%，主要考慮泉州市民營(yíng)企業(yè)研發(fā)人員擁有碩士或中級職稱(chēng)的居多，符合泉州市的實(shí)際情況。博士學(xué)位或高級職稱(chēng)以上人員占研發(fā)人員的5%以上。
管理運行機制方面，按照“政府引導、實(shí)體辦院、市場(chǎng)運作、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)”的現代管理理念，鼓勵公辦專(zhuān)營(yíng)、民辦公助、企辦補貼等多種模式辦院，建立現代科研機構管理制度、科研項目管理制度、科研經(jīng)費財務(wù)會(huì )計核算制度，形成“新型研發(fā)機構＋眾創(chuàng )空間＋科技企業(yè)孵化器（加速器）＋產(chǎn)業(yè)化基地”的新型創(chuàng )新生態(tài)鏈條。
名詞解釋
新型研發(fā)機構 指按照“政府引導、實(shí)體辦院、市場(chǎng)運作、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)”的現代管理理念，突出企業(yè)創(chuàng )新主體地位，通過(guò)公辦專(zhuān)營(yíng)、民辦公助、企辦補貼等多種模式，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略創(chuàng )新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和投資機構等以產(chǎn)學(xué)研合作方式，在泉創(chuàng )辦具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構。
C政策解讀
市科技局有關(guān)負責人介紹，針對新型研發(fā)機構建設面臨創(chuàng )新投入較大、人才引進(jìn)較難和運行成本較高等問(wèn)題，《意見(jiàn)》著(zhù)重從提升研發(fā)能力、人才隊伍、成果轉移轉化、知識產(chǎn)權運用和保護、金融服務(wù)、保障創(chuàng )新發(fā)展等方面，扶持推動(dòng)新型研發(fā)機構建設發(fā)展。
提升研發(fā)能力 給予相應資金鼓勵
根據《意見(jiàn)》，將企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機構作為申報科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)、知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、創(chuàng )新券的優(yōu)先推薦對象。
新型研發(fā)機構組建的工程（技術(shù)）研究中心、檢驗檢測中心、協(xié)同創(chuàng )新中心、實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺獲評國家級、省級、市級的給予相應資金獎勵。企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機構在境外設立、兼并或并購省外（海外）研發(fā)機構的，享受有關(guān)政策。
對初創(chuàng )期（一般為五年）省級新型研發(fā)機構每年度按非財政資金購入科研儀器、設備和軟件購置經(jīng)費12.5%，給予后補助。
人才隊伍建設
最高可獲300萬(wàn)元專(zhuān)項經(jīng)費
新型研發(fā)機構高層次人才和團隊享受市委、市政府《關(guān)于實(shí)施人才“港灣計劃”的若干意見(jiàn)》相關(guān)政策，按照不同層次，分別給予10萬(wàn)—200萬(wàn)元的補助資金，分別給予100萬(wàn)—300萬(wàn)元的專(zhuān)項工作經(jīng)費。
成果轉移轉化
最高補助不超過(guò)100萬(wàn)元
根據《意見(jiàn)》，鼓勵各地探索建立新型研發(fā)機構+科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng )空間）+中試基地（產(chǎn)業(yè)化基地）的創(chuàng )新生態(tài)園區，經(jīng)認定的省級科技企業(yè)孵化（眾創(chuàng )空間），按照《福建省科技企業(yè)孵化器新增孵化用房補助辦法》的標準給予補助；支持新型研發(fā)機構研發(fā)首臺（套）重大技術(shù)裝備，對在原理、結構、性能等方面有重大創(chuàng )新的首臺（套）數控裝備、成套設備、單臺設備、關(guān)鍵零部件或總集成項目，按其研發(fā)投入的30%給予企業(yè)一次性補助，最高補助金額不超過(guò)100萬(wàn)元。鼓勵高校、科研院所科研人員帶項目和成果創(chuàng )辦新型研發(fā)機構或到新型研發(fā)機構工作。
科技投融資 可獲得風(fēng)險補助
根據《意見(jiàn)》，市財政和所在地縣（市、區）財政分別給予單個(gè)創(chuàng )業(yè)投資項目最高不超過(guò)項目實(shí)際投資額一定比例的風(fēng)險補助。支持非企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機構通過(guò)投資設立企業(yè)等方式進(jìn)行市場(chǎng)化運作，激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，優(yōu)化創(chuàng )新資源配置，提高創(chuàng )新效率。
保障創(chuàng )新發(fā)展
發(fā)展項目用地優(yōu)先審批
對新型研發(fā)機構建設發(fā)展項目用地，在年度用地計劃指標中給予優(yōu)先安排審批。對為工業(yè)生產(chǎn)配套的新型研發(fā)機構項目用地，執行工業(yè)用地政策。
此外，建立市級新型研發(fā)機構實(shí)行梯隊分級管理制度,對在研發(fā)和成果轉移轉化做得好的，在資金扶持、市級科技項目申報數量等方面實(shí)行定向激勵。