許寶成代表：推進(jìn)PPP市場(chǎng)發(fā)展需健全體制機制
2016年03月09日 09:26 來(lái)源：經(jīng)濟參考報 【打印】
自黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式逐步興起。截至去年底，全國公布推薦的PPP項目達6650個(gè)，總投資額達8.7萬(wàn)億元。但從PPP市場(chǎng)近兩年來(lái)的發(fā)展現狀看，目前還存在一些問(wèn)題。為推動(dòng)PPP市場(chǎng)的健康快速發(fā)展，全國人大代表、中鐵四局巡視員許寶成提出三個(gè)方面的建議：
首先，要健全體制機制。一是加快推進(jìn)國家層面有關(guān)PPP模式的立法，全面規范PPP項目的審批流程和管理程序，以及政企的核心權利和義務(wù)、合同框架和風(fēng)險分擔原則、退出機制和糾紛處理機制、財政規則與會(huì )計準則、政府監管與公眾參與等內容，通過(guò)高層次立法，為社會(huì )資本吃下“定心丸”。二是制定、修訂與PPP模式相關(guān)的法規政策，使政府既有政策體系全面與PPP項目特點(diǎn)相對接。三是制訂PPP模式的操作指南。
其次，要拓寬融資渠道。目前，由于銀行、保險、養老金等受到多方面政策限制，很難與PPP項目期限長(cháng)、資金量大的特點(diǎn)相匹配。為此，應從以下方面入手：一是銀監會(huì )對銀行為PPP項目融資出臺相應政策，根據PPP項目特點(diǎn)，調整銀行對PPP項目融資的風(fēng)險評估、考核評價(jià)等方面的規則，規范和引導銀行資金流向PPP市場(chǎng)。二是適當放寬基本養老保險的投資領(lǐng)域限制。三是設立PPP項目擔?；?。
最后，要完善準入和退出機制。進(jìn)一步放寬私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入基礎設施領(lǐng)域的準入限制，放寬民營(yíng)企業(yè)投融資領(lǐng)域、登記事項、前置審批等市場(chǎng)準入領(lǐng)域的限制。