PPP模式的分類(lèi)
2014年11月05日 14:48 來(lái)源：中國政府采購供應商網(wǎng) 【打印】
由于世界各國意識形態(tài)不同，且處于PPP發(fā)展的不同階段，導致各國使用的術(shù)語(yǔ)不盡相同，或者對于同一個(gè)術(shù)語(yǔ)的理解不盡一致，這就給PPP的分類(lèi)帶來(lái)很大麻煩。PPP的各種模式及其含義廣義PPP可以分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類(lèi)，其中：
外包類(lèi)
PPP項目一般是由政府投資，私人部門(mén)承包整個(gè)項目中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設，或者受政府之托代為管理維護設施或提供部分公共服務(wù)，并通過(guò)政府付費實(shí)現收益。在外包類(lèi)PPP項目中，私人部門(mén)承擔的風(fēng)險相對較小。
特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)
項目需要私人參與部分或全部投資，并通過(guò)一定的合作機制與公共部門(mén)分擔項目風(fēng)險、共享項目收益。根據項目的實(shí)際收益情況，公共部門(mén)可能會(huì )向特許經(jīng)營(yíng)公司收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費或給予一定的補償，這就需要公共部門(mén)協(xié)調好私人部門(mén)的利潤和項目的公益性?xún)烧咧g的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門(mén)的管理水平。通過(guò)建立有效的監管機制，特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，節約整個(gè)項目的建設和經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項目的資產(chǎn)最終歸公共部門(mén)保留，因此一般存在使用權和所有權的移交過(guò)程，即合同結束后要求私人部門(mén)將項目的使用權或所有權移交給公共部門(mén)。
私有化類(lèi)
PPP項目則需要私人部門(mén)負責項目的全部投資，在政府的監管下，通過(guò)向用戶(hù)收費收回投資實(shí)現利潤。由于私有化類(lèi)PPP項目的所有權永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門(mén)在這類(lèi)PPP項目中承擔的風(fēng)險最大。