APEC財長(cháng)會(huì )四大看點(diǎn)
2014年11月05日 14:54 來(lái)源：財政部新聞辦公室 【打印】
第二十一屆APEC財長(cháng)會(huì )聯(lián)合聲明
1.2014年10月22日，第二十一屆亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）財長(cháng)會(huì )在中國北京召開(kāi)，中國財政部部長(cháng)樓繼偉主持會(huì )議，APEC各成員經(jīng)濟體財長(cháng)出席會(huì )議。亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）行長(cháng)，國際貨幣基金組織（IMF）副總裁，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）秘書(shū)長(cháng)，世界銀行常務(wù)副行長(cháng)兼首席運營(yíng)官，APEC秘書(shū)處執行主任，和APEC工商咨詢(xún)理事會(huì )（ABAC）主席也出席了本次會(huì )議。
區域宏觀(guān)經(jīng)濟形勢
2.全球經(jīng)濟仍然面臨需求持續疲軟，增長(cháng)不平衡，增速不足以創(chuàng )造所需就業(yè)崗位等問(wèn)題，經(jīng)濟下行風(fēng)險依然存在。APEC地區作為世界經(jīng)濟的引擎，應當引領(lǐng)全球經(jīng)濟復蘇，實(shí)現強勁、可持續和平衡的增長(cháng)。我們強調，APEC財長(cháng)會(huì )機制（FMP）是區域內各成員交流經(jīng)驗、交換意見(jiàn)、達成共識與深化合作的重要平臺。我們承諾，將更加積極地利用這一平臺，同時(shí)加強APEC財長(cháng)會(huì )機制與G-20等其他多邊合作機制的政策合作。
3.我們認識到實(shí)現可持續增長(cháng)既需要短期也需要長(cháng)期政策。我們將根據短期經(jīng)濟形勢的變化，在實(shí)施財政政策時(shí)繼續保持靈活性，從而支持經(jīng)濟增長(cháng)與創(chuàng )造就業(yè)，并確保財政可持續性。我們重申之前關(guān)于貨幣和匯率政策的承諾。我們還重申將致力于解決我們經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節，釋放新的潛在增長(cháng)來(lái)源，包括通過(guò)實(shí)施新的結構改革措施及履行現有的改革承諾。
基礎設施投融資合作
4.投資對刺激需求和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)至關(guān)重要，其中基礎設施投資對實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)潛力和達到發(fā)展目標有著(zhù)重要作用。鑒于基礎設施建設的資金需求和APEC各經(jīng)濟體有限的政府資金規模之間存在巨大缺口，我們呼吁各方采取進(jìn)一步措施，包括通過(guò)自身的政策改革，吸引長(cháng)期融資并撬動(dòng)民間資本來(lái)填補這一缺口，其中包括公私合作（PPP）模式。我們將與東盟及其他地區的現有工作與倡議開(kāi)展合作，在本地區繼續推動(dòng)建設精心設計、可持續、高質(zhì)量的基礎設施。
5.我們認識到公共部門(mén)在推動(dòng)PPP模式方面發(fā)揮著(zhù)重要主導作用，包括構建有利環(huán)境，根據基礎設施質(zhì)量要素、良好實(shí)踐與原則以及以人為本的投資制訂基礎設施開(kāi)發(fā)計劃，準備可融資項目以及吸引長(cháng)期私人融資等。我們注意到今年在財長(cháng)會(huì )機制下，為實(shí)施2013年APEC領(lǐng)導人通過(guò)的“APEC基礎設施發(fā)展和投資多年期計劃”（MYPIDI）所做的重要工作和所取得的豐碩成果。我們很高興地看到，在各成員經(jīng)濟體和國際組織的支持下，反映APEC各成員在實(shí)施PPP項目方面相關(guān)經(jīng)驗和教訓的《APEC經(jīng)濟體基礎設施PPP項目案例匯編》已經(jīng)匯編成冊。我們通過(guò)了在案例研究基礎上形成的《APEC地區基礎設施PPP實(shí)施路線(xiàn)圖》，為APEC成員經(jīng)濟體設計和實(shí)施PPP基礎設施項目提供有益借鑒?！堵肪€(xiàn)圖》和《案例匯編》將會(huì )作為APEC財長(cháng)會(huì )對APEC互聯(lián)互通藍圖和APEC領(lǐng)導人會(huì )議的切實(shí)貢獻提交給APEC領(lǐng)導人。
6.我們重申，公共部門(mén)能力建設在促進(jìn)基礎設施PPP融資方面十分重要，在此過(guò)程中可學(xué)習APEC各經(jīng)濟體在實(shí)施PPP項目方面的不同做法。為此，我們歡迎APEC為加強PPP項目實(shí)施能力推出的、面向成員經(jīng)濟體負責基礎設施建設官員的培訓項目。我們也歡迎APEC各成員為支持本地區發(fā)展中經(jīng)濟體基礎設施PPP能力建設和項目開(kāi)發(fā)所做的努力，包括中國從其在亞行設立的減貧和區域合作基金（PRCF）投入500萬(wàn)美元用于基礎設施PPP能力建設和項目開(kāi)發(fā)。
7.我們認為PPP中心是提高PPP項目政府實(shí)施能力的有用工具。我們認識到2014年全年印尼在建立PPP試點(diǎn)中心方面取得的進(jìn)展。我們鼓勵有意向的成員經(jīng)濟體建立自己的PPP中心，并呼吁在現有和新成立的PPP中心以及APEC研究中心間開(kāi)展廣泛的經(jīng)驗分享、交流和聯(lián)網(wǎng)。為此，我們歡迎在中國財政部?jì)瘸闪PP中心，作為示范中心促進(jìn)PPP項目開(kāi)發(fā)和政府機構建設。我們歡迎APECPPP咨詢(xún)專(zhuān)家組所取得的相關(guān)進(jìn)展，包括今年正式啟動(dòng)工作及通過(guò)任務(wù)大綱等，感謝其在促進(jìn)PPP項目實(shí)施能力建設方面所做的工作，并鼓勵其繼續支持本地區已有和新成立的PPP中心。我們鼓勵ADB、世行、OECD等國際組織支持APEC地區PPP項目的開(kāi)發(fā)和必要的改革，包括以能力建設、技術(shù)援助、分析評估和交易咨詢(xún)服務(wù)等各種形式提供支持。
8.我們決心動(dòng)員包括長(cháng)期機構投資者在內的私營(yíng)部門(mén)投資者參與基礎設施建設，例如通過(guò)亞太金融論壇（APFF）和亞太基礎設施合作（APIP）等APEC倡議活動(dòng)，促進(jìn)各經(jīng)濟體內部資本市場(chǎng)的發(fā)展，并構建有利于基礎設施發(fā)展的環(huán)境。我們敦促?lài)H組織繼續支持PPP基礎設施項目，為亞太地區基礎設施動(dòng)員長(cháng)期融資。因此，我們歡迎世行集團《關(guān)于基礎設施項目?jì)?yōu)先排序以提升發(fā)展影響》的報告，以及G-20/OECD關(guān)于促進(jìn)長(cháng)期投融資的有效方法與清單，并在此基礎上呼吁亞行、世行、OECD和其他國際組織為APEC地區研究總結良好的實(shí)踐與做法。
促進(jìn)經(jīng)濟結構調整的財稅政策與改革
9.我們承諾致力于實(shí)施適當的財稅政策以促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，并在確保公共財政可持續的基礎上，實(shí)現強勁、可持續和平衡的增長(cháng)。我們愿加大力度為所有公民創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。尤其是將繼續支持高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為青年創(chuàng )造高質(zhì)量的就業(yè)崗位；支持中小企業(yè)（SMEs）作為經(jīng)濟活動(dòng)、增長(cháng)與就業(yè)驅動(dòng)力的發(fā)展；并加大對研發(fā)的投資。我們也會(huì )繼續提供更多的教育和培訓機會(huì )，解決就業(yè)問(wèn)題，尤其是青年和婦女的就業(yè)問(wèn)題。在應對環(huán)境與資源有限性的共同挑戰方面，我們認識到，財稅政策可以是綠色增長(cháng)市場(chǎng)機制的補充，能夠在鼓勵采用環(huán)境友好型和資源節約型技術(shù)方面發(fā)揮促進(jìn)作用，這將有助于提高各成員經(jīng)濟體的長(cháng)期競爭力并提供新的增長(cháng)機會(huì )。
10.我們認識到健全財政制度，包括在成員經(jīng)濟體中建立中期財政框架及深化預算改革以加強財政可持續性至關(guān)重要。我們注意到今年APEC各經(jīng)濟體就此開(kāi)展了廣泛的經(jīng)驗分享，希望今后在此領(lǐng)域繼續開(kāi)展相關(guān)工作。
11.我們強調繼續促進(jìn)公正和透明的稅收體制建設。我們認識到，G20等論壇的參與方在實(shí)現兩年內完成“G-20/OECD關(guān)于稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）行動(dòng)計劃”的目標，以及實(shí)施新的“稅收信息自動(dòng)交換”全球標準方面取得了重大進(jìn)展，這也有利于A(yíng)PEC各經(jīng)濟體建立公正有效的稅收體制。
12.我們強調公開(kāi)透明的政府采購對培育健康且具有競爭力的服務(wù)業(yè)十分重要。
金融支持區域實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展
13.我們認識到具有深度、流動(dòng)性強、高效的金融體系有助于引導資本投向更具生產(chǎn)力的活動(dòng)，從而促進(jìn)未來(lái)的可持續增長(cháng)。我們認識到APEC地區易受自然災害的影響，鑒此，我們重申在該地區繼續加強災害風(fēng)險融資（DRF）、從而建立具有彈性的實(shí)體經(jīng)濟的重要性，包括建立健全災害風(fēng)險財政管理，支持保險及資本市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有效的風(fēng)險轉移工具等。我們期待ADB、OECD、IMF、世行等國際組織繼續與APEC成員經(jīng)濟體合作，提供能力建設服務(wù)、介紹有益實(shí)踐經(jīng)驗并明確有效方法，幫助解決APEC在災害風(fēng)險融資方面的重點(diǎn)問(wèn)題。這一領(lǐng)域的進(jìn)展將向下一次APEC財長(cháng)會(huì )報告。
14.我們認識到氣候融資對解決氣候變化問(wèn)題非常重要，并重申我們對綠色氣候基金的支持。
15.我們認識到中小企業(yè)是區域經(jīng)濟的支柱，但目前面臨融資困境。因此，我們同意進(jìn)一步努力破解中小企業(yè)融資難題，改善法律和監管環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)展資本市場(chǎng)，促進(jìn)供應鏈融資等創(chuàng )新融資工具的發(fā)展。我們還承諾加強金融教育，促進(jìn)中小企業(yè)能力建設，以幫助其深入了解金融市場(chǎng)，并在區域和全球市場(chǎng)有效開(kāi)展業(yè)務(wù)。我們注意到ADB的亞洲中小企業(yè)金融監測、ADB-OECD關(guān)于提高中小企業(yè)融資可及性的研究，以及全球普惠金融合作伙伴關(guān)系的相關(guān)工作。我們請IMF、OECD、ADB及世行研究如何推動(dòng)市場(chǎng)與工具的創(chuàng )新發(fā)展，這將有助于進(jìn)一步促進(jìn)APEC地區中小企業(yè)和基礎設施融資。
其他
16.我們歡迎中國將亞太財經(jīng)中心（AFDC）升級為亞太財經(jīng)學(xué)院（AFDI）的倡議，從而滿(mǎn)足亞太地區金融領(lǐng)域知識共享的新需求，我們感謝中國對亞太地區經(jīng)濟與技術(shù)合作以及能力建設的支持。我們將加強與亞太財經(jīng)學(xué)院的合作，包括通過(guò)APEC研究中心開(kāi)展合作。
17.我們注意到亞洲基金護照自2010年以來(lái)取得的進(jìn)展，包括向一些APEC經(jīng)濟體散發(fā)磋商文件，就指導原則和基本安排提案征求意見(jiàn)。
18.我們感謝APEC工商咨詢(xún)理事會(huì )的報告和倡議。我們鼓勵相關(guān)政府部門(mén)與亞太金融論壇（APFF）合作，共同促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展、中小企業(yè)融資和長(cháng)期投資。我們歡迎APIP倡議下的持續對話(huà)以及亞太普惠金融論壇關(guān)于如何擴大融資渠道的報告。我們歡迎ABAC關(guān)于動(dòng)員長(cháng)期儲蓄、穩健的估值方法、創(chuàng )新融資機制、城市基礎設施建設和新興市場(chǎng)貨幣國際化的相關(guān)建議。
19.我們感謝中國主辦本年度的APEC財長(cháng)會(huì )機制。我們將于2015年9月10-11日在菲律賓宿務(wù)島召開(kāi)第22次財長(cháng)會(huì )。
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附件A
APEC區域基礎設施PPP項目實(shí)施路線(xiàn)圖
（中文譯本）
I.背景
1、開(kāi)發(fā)規劃良好、高質(zhì)量和可持續的基礎設施項目有助于推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、提高生產(chǎn)率、促進(jìn)就業(yè)。區域基礎設施發(fā)展可以促進(jìn)商品、服務(wù)和人員的跨境自由流動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)互通與可持續發(fā)展?？紤]到APEC區域巨大的基礎設施需求和公共部門(mén)有限的財政資源，PPP提供了一個(gè)新的、有別于傳統政府采購模式發(fā)展基礎設施的可行模式。推廣PPP模式不是最終目標，而是促進(jìn)基礎設施發(fā)展的重要手段，成功的PPP項目可有效擴大公共基礎設施供給，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和資金使用效率，并通過(guò)分擔風(fēng)險和責任，最大限度地利用私營(yíng)部門(mén)的資金和技術(shù)。APEC財長(cháng)會(huì )機制可在推廣PPP模式中發(fā)揮重要作用。
II.目標
2、基礎設施PPP實(shí)施路線(xiàn)圖旨在落實(shí)2013年印尼作為APEC機制東道主通過(guò)的APEC基礎設施發(fā)展和投資多年期計劃，并為APEC未來(lái)發(fā)展基礎設施PPP項目提供指導，特別是幫助APEC各經(jīng)濟體的政府官員更好地了解、準備、設計和實(shí)施PPP項目，并做出適當的融資安排。該路線(xiàn)圖以APEC各經(jīng)濟體自愿提供的交通、能源、通信及水務(wù)等領(lǐng)域的PPP項目案例為基礎，同時(shí)借鑒了G20等機制及世行、亞行、APEC工商咨詢(xún)理事會(huì )（ABAC）、經(jīng)合組織（OECD）等國際機構此前的工作。路線(xiàn)圖特別關(guān)注實(shí)施環(huán)節，可為AEPC各經(jīng)濟體特別是發(fā)展中經(jīng)濟體的政府官員在實(shí)施PPP項目的每個(gè)環(huán)節提供指導和參考。
3、考慮到APEC各經(jīng)濟體情況不同，發(fā)展狀況差異較大，路線(xiàn)圖并非“放之四海而皆準”，而是供各經(jīng)濟體在開(kāi)發(fā)PPP項目時(shí)根據自身情況有選擇地加以參考。
III.路線(xiàn)圖
4、PPP的特征。PPP建立在公共與私營(yíng)部門(mén)之間的長(cháng)期合同關(guān)系之上，較為復雜，尤其是項目生命周期中存在的不確定性和風(fēng)險，長(cháng)期承諾以及包括政府、私營(yíng)部門(mén)、消費者或服務(wù)使用者和公眾在內的各利益相關(guān)者的互相影響。在推廣PPP模式時(shí)，政府部門(mén)需要發(fā)揮主導作用，包括提供完善的法律保護和機構能力支持，做好規劃和準備工作，以及對PPP項目及資金安排進(jìn)行監督。
5、有利的環(huán)境。對于私營(yíng)部門(mén)參與者而言，透明、穩定且可預見(jiàn)的支持政策和法律環(huán)境是保證PPP項目成功實(shí)施的重要基礎。法律框架需要對以下內容做出明確規定，包括私營(yíng)部門(mén)投資的權利和義務(wù)，透明和規范的采購流程，不同機構執行合同的能力，公平的合同仲裁程序，以及支付違約的救濟措施。定義明確的針對各個(gè)部門(mén)的監管機制，以及設定和調整用戶(hù)收費，均是合同中不可或缺的部分。如沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的PPP框架，至少需要有允許私營(yíng)部門(mén)參與提供基礎設施和公共服務(wù)的一般性的法律制度框架。
6、規劃。制訂基礎設施投資計劃或重點(diǎn)項目清單有助于展示政府高層的政治承諾和未來(lái)項目意向。具有連續性和明晰時(shí)間表的項目庫有助于提高私人投資者參與基礎設施項目的意愿。高質(zhì)量、一體化的項目規劃通常包括投資水平、預期經(jīng)濟社會(huì )效益、私人投資和公共投資之間的聯(lián)系以及政府部門(mén)希望PPP所發(fā)揮的作用。這樣的規劃將通過(guò)良好的成本效益分析對各級政府的項目進(jìn)行綜合排序，明確各項目如何契合整體基礎設施規劃、適宜的融資和交付模式以及資源如何進(jìn)行分配的。在PPP項目設計和實(shí)施過(guò)程中，應借鑒質(zhì)量因素、優(yōu)秀做法和原則，并將社會(huì )和環(huán)境因素納入考慮。
7、項目選擇。并不是所有的項目都適合PPP，PPP模式選擇不當會(huì )延長(cháng)采購時(shí)間，增加采購成本，降低項目效益。因此，各經(jīng)濟體政府應盡量選擇在商業(yè)可行性方面有前景的項目。有必要開(kāi)展深入的前期可行性研究，確保所選項目適合PPP模式并合乎經(jīng)濟原則，反映生命周期成本，能夠實(shí)現物有所值。對于復雜的大型項目而言，設定結構化的、連續的篩選程序是檢視項目是否適宜使用PPP模式關(guān)鍵的第一步。篩選程序應確立項目以PPP模式開(kāi)發(fā)的商業(yè)模式，包括明確產(chǎn)出要求，評估其在政府戰略目標中的整體財務(wù)及社會(huì )經(jīng)濟成本和收益，確定收入來(lái)源及項目從銀行獲得貸款的可能性，以及評估私營(yíng)部門(mén)參與的優(yōu)勢。在這一過(guò)程中，政府可以比較公共和私營(yíng)部門(mén)聯(lián)合融資的一系列備選方案。在適合采用主動(dòng)投標的情況下，項目選擇程序應透明健全，以確保項目的有效性和合規性。處理主動(dòng)投標項目比較好的做法還包括以競爭形式對這些提案進(jìn)行檢驗。
8、項目準備。篩選過(guò)的PPP項目在進(jìn)入市場(chǎng)前，需要做充分的準備和設計。政府有必要開(kāi)展有力的盡職調查并就技術(shù)、法律、金融、經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )問(wèn)題做好準備，以便評估不同方案的優(yōu)劣，選擇最優(yōu)的交易結構，吸引潛在投資者。政府可以為創(chuàng )建項目準備機制提供便利，如設立專(zhuān)用基金支持可行性研究，承擔項目準備環(huán)節的部分費用。項目股權等費用收回機制可以幫助這些基金實(shí)現自我維持。為改善項目準備，政府可以制定一個(gè)清單并對關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行審查，以檢驗項目能否進(jìn)入下一階段并最終投入市場(chǎng)。需要采取諸如聘請專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)這樣的措施進(jìn)一步提高政府部門(mén)（尤其是簽約機構）的管理能力，以便有效地完成項目。對于處于初期發(fā)展階段的市場(chǎng)，在合理的時(shí)限內推出高質(zhì)量的成功的PPP項目，比關(guān)注項目數量更能夠有效地吸引投資者。
9、采購。透明、競爭的招標程序為選出最物有所值的項目方案提供了最佳框架。為了提高采購的效率，設置緊迫但可實(shí)現的截止期限并確保公私部門(mén)的高層都參與其中具有重要意義。在整個(gè)預招標和預設計過(guò)程中，私營(yíng)部門(mén)和政府之間積極開(kāi)展透明的協(xié)商十分重要。標準化的PPP合同能提高透明度、一致性以及采購程序的效率，對于需寫(xiě)入PPP合同的問(wèn)題設置標準條款也能起到上述作用。不過(guò)，對于具體項目的招標，可以根據需要根據投標人的反饋意見(jiàn)并結合政府的目標和政策對若干條款及條件做出適當調整，以?xún)?yōu)化項目的風(fēng)險分配，或提高項目獲得銀行貸款的能力。
10、PPP合同。項目合同是管理公私伙伴關(guān)系，并說(shuō)明在整個(gè)項目生命周期內如何分配并降低風(fēng)險的法律文件。合同中應列出公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)各自的作用和責任、服務(wù)義務(wù)、項目的收入來(lái)源、關(guān)鍵績(jì)效指標、合同監督機制、爭端解決機制和終止條款等內容。鑒于PPP合同的長(cháng)期性，合同應預留適當的靈活性以使其能夠適應不斷變化的環(huán)境。但靈活性不應降低可預見(jiàn)性。
11、風(fēng)險分配。風(fēng)險分配是PPP獲得成功的核心要素。風(fēng)險分配不當可能會(huì )導致招標失敗、價(jià)格和成本升高以及服務(wù)延遲或質(zhì)量降低。風(fēng)險分配的基本原則是風(fēng)險應該由最適合管理并能以最低成本減輕風(fēng)險的一方來(lái)承擔。在項目開(kāi)發(fā)的早期階段就在協(xié)議中明確界定風(fēng)險的分配，有助于吸引私營(yíng)部門(mén)參與并確保公共部門(mén)資產(chǎn)負債表的穩健性。一般來(lái)說(shuō)，有關(guān)設計、績(jì)效、技術(shù)、建設和運營(yíng)的風(fēng)險通常由私營(yíng)部門(mén)承擔，而其他諸如政治、法律和監管的風(fēng)險則更適宜由公共部門(mén)承擔。利率和匯率波動(dòng)、價(jià)格結構和不可預見(jiàn)的風(fēng)險可以由公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)共同承擔。應在項目的規劃、設計和建設層面都考慮進(jìn)自然災害的風(fēng)險，以降低自然災害可能帶來(lái)的影響，從而降低PPP的金融風(fēng)險。
12、隨著(zhù)市場(chǎng)的發(fā)展，更多成熟的成功項目的出現以及私營(yíng)部門(mén)承擔風(fēng)險能力增強，政府可以調整自身作用。在未建立風(fēng)險評估基準，或私營(yíng)部門(mén)對市場(chǎng)缺乏充分了解的發(fā)展中經(jīng)濟體，政府可以考慮根據其他發(fā)展中經(jīng)濟體的類(lèi)似項目來(lái)開(kāi)發(fā)標桿項目并提供強有力的支持。這些標桿項目可以作為后續項目的起點(diǎn)，使私營(yíng)部門(mén)更愿意承擔風(fēng)險。
13、項目融資?！熬G地”或新建的基礎設施PPP項目本身屬于高度資本密集型，如果風(fēng)險分配得當，項目融資可以有效提高融資的能力。發(fā)展長(cháng)期本幣金融市場(chǎng)可以促進(jìn)當地的銀行、公司等市場(chǎng)主體更多地參與基礎設施融資。促進(jìn)機構投資者——比如養老基金、保險公司和主權財富基金的長(cháng)期投資還可以擴大基礎設施的融資渠道。為長(cháng)期基礎設施投資提供有益的監管框架，包括通過(guò)股權轉讓實(shí)現退出的清晰流程，可以促進(jìn)項目融資。多邊開(kāi)發(fā)銀行可通過(guò)創(chuàng )新性的融資方案，例如貸款、股權投資、貸款擔保和項目債券保險等幫助實(shí)施PPP項目。已經(jīng)投入運營(yíng)的“棕地項目”，吸引私人投資的難度相對較小，因為項目已有實(shí)際經(jīng)驗和績(jì)效，降低了風(fēng)險。
14、政府支持。一些PPP項目的經(jīng)濟效益高，但財務(wù)回報低。對此類(lèi)項目，適宜由政府提供資金支持，例如通過(guò)可行性缺口資金（VGF）提供前期資金補貼、彌補用戶(hù)付費的缺口和/或提供收入保證。在承擔項目的公共機構信譽(yù)不足的情況下，政府需要提供擔保以確保該機構能夠按時(shí)履行職責。這就需要政府從中長(cháng)期角度，積極管理財政承諾及或有債務(wù)以確保財政可持續性。位于人口稠密地區的項目，能從商業(yè)經(jīng)營(yíng)或土地價(jià)值上中獲取巨大的額外收入，這將降低其對政府支持的需求。此外，VGF也可以用作“招標變量”，即選擇對補貼要求最少的受讓人。許多基礎設施建設項目涉及一些較為敏感的決策，如公用事業(yè)收費、土地征用或合同授予等，這種情況下，上級政府的政治支持十分必要。
15、PPP中心。設立PPP中心增進(jìn)與私營(yíng)部門(mén)的協(xié)作可以增強政府部門(mén)推動(dòng)PPP的能力。許多APEC經(jīng)濟體已經(jīng)在中央或地方政府、行業(yè)部門(mén)，或財政部等綜合部門(mén)設立了PPP中心。PPP中心可以作為示范中心，幫助政府起草投資計劃，制定PPP相關(guān)政策，選擇、設計和實(shí)施項目，提供資金并監督PPP項目的開(kāi)展，管理與私營(yíng)部門(mén)的長(cháng)期合同，協(xié)調各機構工作，并維護政府利益等。PPP中心還可以開(kāi)發(fā)和管理PPP項目操作手冊，對成功和失敗的項目進(jìn)行分析和總結經(jīng)驗以改進(jìn)以后的決策，并作為招聘和培訓PPP專(zhuān)家的中心。為確保PPP中心的良好運行，專(zhuān)門(mén)的政府團隊、清晰的職責界定和權威性三者缺一不可。PPP領(lǐng)域的研究成果應更好地適應實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的需要，增加的研究投入應切實(shí)促進(jìn)該領(lǐng)域的研究。
16、利益相關(guān)者協(xié)商。PPP項目多為具有重大社會(huì )影響的基礎設施項目，會(huì )涉及許多利益相關(guān)者。因此利益相關(guān)者的參與和協(xié)商對降低公眾關(guān)切和減少負外部性尤為重要。引導當地公眾參與所在地區基礎設施項目的遴選、優(yōu)先級排序和規劃不僅可以贏(yíng)得公眾對項目的支持，也有助于從環(huán)境和社會(huì )角度評估項目的可行性或可持續性。這將有利于在更好地了解社區民意的基礎上對PPP項目進(jìn)行優(yōu)先排序，并更好地利用私營(yíng)部門(mén)的資金和專(zhuān)業(yè)能力。
17、提高PPP的透明度有助于促進(jìn)利益相關(guān)者對項目的理解和參與。需要特別關(guān)注移民安置、補償，以及項目給當地社區帶來(lái)的潛在直接就業(yè)收益。以PPP方式提供服務(wù)的項目通常會(huì )設置關(guān)鍵績(jì)效指標（KPI），包括公眾對服務(wù)的滿(mǎn)意度。在這種情況下，對投資者的獎勵取決于項目績(jì)效?？?jì)效評估可以利用部門(mén)統計數據、統計機構數據以及調查數據。