澳大利亞大利亞運用PPP模式加強法院建設經(jīng)驗豐富
2014年11月05日 14:53 來(lái)源：華股財經(jīng) 【打印】
西方發(fā)達國家運用PPP模式設計、建設和維護法院基礎設施實(shí)踐經(jīng)驗豐富，PPP模式作為一種創(chuàng )新的融資模式，引入社會(huì )資本的資金與先進(jìn)技術(shù)，可有效填補政府的短期資金缺口，提高設施建設水平。更重要的是，在運用PPP模式的項目合作中，能提升政府的法制意識、契約意識、市場(chǎng)意識。本文以澳大利亞南澳洲運用PPP模式加強法院建設的項目為例，重點(diǎn)剖析其建設運營(yíng)管理經(jīng)驗，以期為我國提供借鑒。
項目概述澳大利亞南澳州的部分法院設施始建于20世紀50年代，老化問(wèn)題嚴重，亟須翻修維護，且隨著(zhù)區域社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，也產(chǎn)生了對新法院設施的需求。在這樣的背景下，當地政府決定以PPP模式開(kāi)展政府與社會(huì )資本合作，由社會(huì )資本方負責設計、建造、融資和維護（DBFM），以加強當地法院建設。該項目特許經(jīng)營(yíng)期為25年。項目范圍包括在南澳州地區新建的4家法院，分別是貝里法院、林肯港法院、皮里港法院和維克多港法院，項目總建筑面積達3324平方米。此外，社會(huì )資本方還對老舊設施提供維護服務(wù)：如在建筑物維護方面分為應急維修和日常維修兩部分，其中日常維修部分通過(guò)持續有效地提供服務(wù)來(lái)減少老舊設施的維護風(fēng)險，并使其達到南澳州地區房屋建設規定標準；在場(chǎng)地維護方面，社會(huì )資本方除了確保外部設施的安全、美觀(guān)，還對周邊區域進(jìn)行維護，一方面確保進(jìn)入設施的道路通暢，另一方面通過(guò)維護使其達到標準要求。在項目實(shí)施過(guò)程中，社會(huì )資本方還提供一些具有特色的支持服務(wù)。例如在建設貝里法院時(shí)，成立了資源管理服務(wù)中心，對為保證設施正常運作以及公共服務(wù)的正常供給所配套資源進(jìn)行管理。同時(shí)，社會(huì )資本方還負責提供供水、供電、污水處理、蟲(chóng)害防治、內外清潔等一系列服務(wù)，還制定了應急和減災的管理規劃，等等。利益相關(guān)方南澳州基礎設施建設廳是該項目的政府方，而PlenaryJustice是該項目中的承包聯(lián)合體，雙方就該項目的設計、建造和維護簽訂了項目協(xié)議。PlenaryGroup是聯(lián)合體發(fā)起人，在項目中的主要作用體現在商業(yè)和金融架構方面，引導PlenaryJustice承包聯(lián)合體進(jìn)行項目和相關(guān)文件的談判，以及在整個(gè)過(guò)程中對項目主動(dòng)進(jìn)行管理，一方面要保證建筑承包商在規定時(shí)間和預算內完成建造工作；另一方面則要保證設施管理承包商持續提供高質(zhì)量的服務(wù)。PlenaryJustice承包聯(lián)合體還有其他的主要成員，包括：德意志銀行，是該項目中的債券承銷(xiāo)商和建設信用證提供商；HansenYuncken，是項目的設計和建造承包商；AdvancedBuildingTechnologies，是項目中的設備管理承包商；WalterBrookeandAssociates，負責項目建筑設計；以及ConnellMottMacDonald，提供結構和工程服務(wù)。合同簽訂后，PlenaryGroup在特許經(jīng)營(yíng)期內負責樓房和景觀(guān)地區設備的維護和管理，并在整個(gè)運營(yíng)階段進(jìn)行綜合管理，以確保提供高水平的服務(wù)，保證不出現損壞事故。AdvancedBuildingTechnologies負責嚴格按各種性能標準和關(guān)鍵績(jì)效指標維護設施，使得設備投入運營(yíng)至今尚未出現任何損壞事故。關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)南澳州法院PPP項目從一開(kāi)始就嚴格遵循南澳州政府出臺的PPP框架，在2003年11月提交意向書(shū)，同年12月底南澳州政府公布項目“短名單”，在2004年5月由南澳州基礎設施建設廳向入圍的投標者進(jìn)行項目簡(jiǎn)介，同年9月招投標階段正式結束。經(jīng)過(guò)反復考量，南澳州基礎設施建設廳在同年12月選擇了優(yōu)先談判對象。經(jīng)過(guò)半年的數輪談判，最終于2005年6月政府和社會(huì )資本方達成合作協(xié)議，簽訂了合同。項目融資該項目長(cháng)期資本結構包括發(fā)行3765萬(wàn)美元的與消費物價(jià)指數掛鉤的年金債券（Aa2級），這些債券將在項目25年的特許經(jīng)營(yíng)期內全部攤銷(xiāo)。
在項目的建設階段，優(yōu)先債券由建設信用證發(fā)行（為了高級債券持有人的利益），從而有效避免了高級債券持有人承擔設施建設的完工風(fēng)險。債券和股權融資的綜合收益用于支付項目的成本，成本包括建設期間的支出、建設期間的其他費用和債務(wù)以及一定的儲備資金。項目成果南澳州法院PPP項目按照州政府的要求，提供了功能更新、節能效果更好的設施，新建設施將取代始建于20世紀50年代，且已超過(guò)使用年限的既有設施。項目的成功實(shí)施促進(jìn)了整個(gè)南澳州地區法院的高效運轉，有力推動(dòng)了當地的法院建設。PlenaryJustice聯(lián)合承包體成功地從債務(wù)和權益的高級混合融資工具中募集到所需資金，從而保證了法院設施能夠繼續建造。迄今為止，這些新建設施都在計劃的預算和工期內完工，維護服務(wù)也持續提供，并且自投入使用以來(lái)，設施管理服務(wù)也沒(méi)有出現任何損壞事故。這證明了PlenaryJustice承包聯(lián)合體在該項目的各個(gè)層面上的管理方法都符合高質(zhì)量服務(wù)標準，確保了設施管理服務(wù)始終處于較高水平。經(jīng)驗啟示南澳州法院PPP項目的經(jīng)驗，對于我國加強法院建設，推進(jìn)依法治國具有一定的借鑒意義：一是充分重視聯(lián)合體發(fā)起人在PPP項目中的作用。該項目中PlenaryGroup是聯(lián)合體發(fā)起人，與承包聯(lián)合體的其他主要成員只負責各自領(lǐng)域不同，PlenaryGroup在項目中的主要作用不但體現在商業(yè)和金融架構方面，而且還在整個(gè)運營(yíng)階段對項目進(jìn)行綜合管理，對設備維護和管理負責，保證不出現損壞事故。二是應根據項目的具體情況對PPP項目的融資方式進(jìn)行創(chuàng )新。在該項目中發(fā)行了3765萬(wàn)美元的與消費物價(jià)指數掛鉤的年金債券（Aa2級）以及705萬(wàn)美元的股票，采用債券融資和股權融資相結合來(lái)獲得項目的資金，包括建設期間的支出、其他費用和債務(wù)以及一定的儲備資金。項目還由建設信用證發(fā)行優(yōu)先債券，從而保護了高級債券持有人的利益，有效避免了完工風(fēng)險。三是PPP項目中對服務(wù)實(shí)行綜合管理，確保服務(wù)質(zhì)量。在建設貝里法院時(shí)，成立了資源管理服務(wù)中心，對為保證設施正常運作以及公共服務(wù)的正常供給所配套資源進(jìn)行管理。這些新建設施都在計劃的預算和工期內完工，維護服務(wù)也持續提供，并且自投入使用以來(lái)，設施管理服務(wù)也沒(méi)有出現任何損壞事故。這證明了PlenaryJustice承包聯(lián)合體在該項目的各個(gè)層面上的管理方法都符合高質(zhì)量服務(wù)標準，確保了設施管理服務(wù)始終處于較高水平，這些都是我們在推廣運用PPP項目時(shí)應當很好地學(xué)習和借鑒的。