公車(chē)租賃開(kāi)啟公務(wù)出行新常態(tài)
2016年01月26日 10:21 來(lái)源：新浪網(wǎng) 【打印】
取消一般公務(wù)用車(chē)后，公務(wù)用車(chē)需求如何解決？中共中央、國務(wù)院7月發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)》給出解決方案：探索發(fā)展適合公務(wù)出行的市場(chǎng)化交通定制服務(wù)，增加社會(huì )化交通供給。
方案公布至今剛滿(mǎn)周月，公車(chē)租賃這一政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，開(kāi)公務(wù)出行市場(chǎng)化先河。
中央部門(mén)公車(chē)租賃落地
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示，此次中央國家機關(guān)公車(chē)改革的總體目標，是建設節約型、廉潔型機關(guān)。轉變傳統的公務(wù)用車(chē)運行管理方式，加快建立新型公務(wù)用車(chē)制度，不但可以有效降低行政成本，還可以有效杜絕公車(chē)私用，防止腐敗行為的發(fā)生。
作為新型公務(wù)用車(chē)制度的一種方式，公務(wù)車(chē)輛租賃幾乎與公務(wù)用車(chē)改革方案同步拉開(kāi)帷幕。
2014年7月11日，中央國家機關(guān)政府采購中心首次通過(guò)公開(kāi)招標，試行為中央國家機關(guān)各部門(mén)及其所屬各級行政事業(yè)單位采購汽車(chē)租賃及包車(chē)服務(wù)。本次招標內容分為京內汽車(chē)租賃服務(wù)、京外汽車(chē)租賃服務(wù)和京內包車(chē)服務(wù)三部分。該項目的中標結果已對外公布。其中，提供京內汽車(chē)租賃服務(wù)的中標供應商有33家入圍，提供京外汽車(chē)租賃服務(wù)的供應商有9家入圍，提供京內包車(chē)服務(wù)的供應商有9家入圍。由于中進(jìn)汽貿、一嗨租車(chē)和神州租車(chē)在全國多個(gè)城市有業(yè)務(wù)，所以在京內和京外汽車(chē)租賃服務(wù)中均有中標。
業(yè)內專(zhuān)家分析表示，本次公車(chē)租賃招標的目的顯而易見(jiàn)，就是要在公車(chē)改革和公務(wù)用車(chē)需求上做好銜接。中央部門(mén)取消一般公務(wù)用車(chē)后，仍會(huì )存在一些公務(wù)用車(chē)需求，比如國際會(huì )議、國內大型會(huì )議以及大型活動(dòng)、外事活動(dòng)等。而通過(guò)政府采購的方式面向社會(huì )購買(mǎi)公務(wù)車(chē)輛服務(wù)，是國際上的通行做法，既可以節約政府的行政開(kāi)支，又為政府部門(mén)公務(wù)租車(chē)提供了便利。同時(shí)，這也符合《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)》“探索發(fā)展適合公務(wù)出行的市場(chǎng)化交通定制服務(wù)、增加社會(huì )化交通供給”的要求。
事實(shí)上，據記者了解，國采中心在公務(wù)用車(chē)改革方案出臺前兩年就停止了對公務(wù)用車(chē)的協(xié)議供貨招標。中央部門(mén)已經(jīng)2-3年沒(méi)有新增和更換公務(wù)用車(chē)。而公務(wù)用車(chē)改革方案出臺后，符合拍賣(mài)要求的中央部門(mén)公車(chē)在2014年年底已完成拍賣(mài)。公車(chē)租賃服務(wù)能夠較好地滿(mǎn)足公車(chē)改革中一般公務(wù)用車(chē)的需求。
據知情人士透露，中央國家機關(guān)公車(chē)租賃服務(wù)的招標以前并沒(méi)有做過(guò)，本次招標可謂摸著(zhù)石頭過(guò)河，最重要的是為2015年正式開(kāi)始的公車(chē)租賃服務(wù)招標積累經(jīng)驗。待試運行一段時(shí)間后，2015年公務(wù)用車(chē)租賃服務(wù)有望正式納入政府集中采購目錄。
地方公車(chē)租賃將逐步掀起高潮
在中央部門(mén)公務(wù)車(chē)輛租賃服務(wù)采購項目啟動(dòng)后，部分地區的公務(wù)車(chē)輛租賃采購工作也將相繼開(kāi)展。北京市在2014年第四季度實(shí)施了新一輪公車(chē)租賃服務(wù)采購招標。
業(yè)內專(zhuān)家分析稱(chēng)，按照公車(chē)改革的時(shí)間表，2015年年底前基本完成地方黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。這意味著(zhù)，各地圍繞公車(chē)改革方案實(shí)施的各項配套工作將在這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)前基本完成，預計2015年將掀起公車(chē)租賃采購的高潮。
近年來(lái)一些地方在探索購買(mǎi)公務(wù)車(chē)輛服務(wù)方面已作出一些嘗試。如，2011年11月，北京市首次對公車(chē)租賃服務(wù)進(jìn)行協(xié)議供貨招標。招標內容共分兩包，第一包是汽車(chē)租賃服務(wù)，第二包是包車(chē)客運服務(wù)。各預算單位如有公務(wù)用車(chē)需要，可以從已經(jīng)中標入圍的協(xié)議中標企業(yè)中進(jìn)行選擇。
另外，上海、廣州等地有很多班車(chē)租賃服務(wù)采購實(shí)踐，主要供公務(wù)人員上下班通勤使用。部分地區還開(kāi)展了校車(chē)租賃服務(wù)，通過(guò)政府采購方式選擇市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)運營(yíng)公司，為學(xué)生提供上下學(xué)接送服務(wù)。
陜西省商洛市政府采購中心副主任李平表示，公車(chē)改革后，各地政府采購中心將從以前的公車(chē)實(shí)物采購轉變?yōu)楣?chē)租賃服務(wù)采購。公車(chē)租賃服務(wù)完美轉身成眾多服務(wù)類(lèi)采購的重要一項，這也符合中央加大服務(wù)類(lèi)采購的改革方向。
推廣仍存在難題
公車(chē)租賃在中央和地方的相繼推開(kāi)，使這種方式逐漸成為公務(wù)用車(chē)的一種“新常態(tài)”。但在業(yè)內人士看來(lái)，構筑這種良性的“新常態(tài)”，還有一些問(wèn)題需要解決。
李平提出，雖然國采中心在本次招標中要求租車(chē)公司提供給公務(wù)使用的車(chē)輛必須是符合1.8升、18萬(wàn)元以下標準的，但不保證在執行過(guò)程中跑偏。因此，公車(chē)租賃作為公車(chē)改革后滿(mǎn)足公務(wù)用車(chē)需求的一種形式，國家相關(guān)部門(mén)應盡快出臺規范公車(chē)租賃的文件，明確公車(chē)租賃的條件、資金來(lái)源、車(chē)輛排量、價(jià)格以及公車(chē)租賃的監管職責等，防止個(gè)別人員在公車(chē)改革鉆制度的空子。
作為北京市公務(wù)用車(chē)租賃服務(wù)的協(xié)議供貨供應商，新月聯(lián)合汽車(chē)有限公司負責政府采購投標的人士穆偉介紹，從北京市這幾年的公務(wù)用車(chē)租賃服務(wù)實(shí)踐看，政府機關(guān)對公車(chē)租賃有一個(gè)逐漸了解和適應的過(guò)程。2012年到2014年，該公司和北京市的公車(chē)租賃業(yè)務(wù)均呈現增長(cháng)態(tài)勢，其中客車(chē)包租服務(wù)需求更大。今后，公車(chē)租賃市場(chǎng)將越來(lái)越大。穆偉建議，相關(guān)部門(mén)應及時(shí)出臺文件，規范這一新興市場(chǎng)。
業(yè)內人士分析認為，車(chē)輛租賃費用高是阻礙公車(chē)租賃推廣的一大因素。國內一家大型租車(chē)公司官網(wǎng)顯示，帕薩特三廂1.8T自動(dòng)款短租自駕每天的價(jià)格是640元，2013款大眾帕薩特1.8TSI自動(dòng)尊榮版的月租價(jià)為7900元起。如此算下來(lái)，一輛帕薩特租一年需要近10萬(wàn)元，而一臺新車(chē)也不過(guò)價(jià)值20萬(wàn)元左右。如何解決高昂的租車(chē)價(jià)格，相關(guān)部門(mén)仍然任重道遠。