車(chē)改每年或可減支1500億 私車(chē)公用懲戒措施待明確
2016年01月26日 10:09 來(lái)源：新京報 【打印】
據財政部發(fā)布的數據，2013年，中央單位公車(chē)費為42.53億元。2014年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預算中，公車(chē)費為41.27億元。按此計算，公車(chē)改革到位后，可以節約多少財政資金？
討論車(chē)改文件時(shí)曾多次算賬
國家行政學(xué)院教授竹立家在2014年7月曾說(shuō)過(guò)：討論兩個(gè)車(chē)改文件時(shí)，相關(guān)人員多次“算賬”，核定改革方案將帶來(lái)的經(jīng)濟效益，保守估計，可節約30%財政資金，樂(lè )觀(guān)估計可節約50%財政資金。
據其介紹，節約30%-50%財政資金這一結果，系結合多方面數據測算出的結果，既包括增加的開(kāi)支——車(chē)改補貼開(kāi)支（司局級每人每月1300元等）；也包括節約下來(lái)的費用，如車(chē)輛購置費和運營(yíng)費，未來(lái)公車(chē)更新?lián)Q代會(huì )帶來(lái)的開(kāi)支，省掉的油費、停車(chē)費，以及司勤人員薪酬補助、住房補貼等開(kāi)支。
中央單位2014年公車(chē)支出降7%
此前一則測算結果被廣泛引用，全國的公車(chē)費用達3000億元。財政部財科所所長(cháng)賈康則預計，如果以3000億元為依據，那么車(chē)改到位后，每年減少的支出將超過(guò)1500億元。
他算了一筆細賬，以中央國家機關(guān)單位本級為例，以涉改車(chē)輛上一年在中央級的實(shí)際運營(yíng)經(jīng)費支出及相關(guān)人員經(jīng)費支出總額為基數，以今后僅需于年度內開(kāi)支的所有公職人員的交通補貼發(fā)放數來(lái)對沖，可算出相對應的實(shí)際支出總規模將從基數水平下降約7%。
而且車(chē)改后，公車(chē)即便達到更新年限，也不會(huì )花公款更新?lián)Q代，賈康認為此項可使中央國家機關(guān)減少相關(guān)行政經(jīng)費開(kāi)支的幅度，從7%提升到27%左右。
此外，車(chē)改還要加上參改車(chē)輛處置（如拍賣(mài)）帶來(lái)的收入，每年新建停車(chē)泊位的費用等開(kāi)支，同時(shí)還要減掉司勤人員安置等成本支出，賈康認為，考慮這些因素后，綜合節支率可提到50%左右。
-建議
“私車(chē)公用”懲戒措施應明確
此前試點(diǎn)車(chē)改的地區，曾遇到“既拿補貼又坐公車(chē)”、“消極怠工”等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題會(huì )不會(huì )成為本輪車(chē)改的“攔路虎”？
難點(diǎn)1
如何杜絕“既拿補貼又坐公車(chē)”？
“既拿補貼又坐公車(chē)”是不少試點(diǎn)地區遇到的普遍問(wèn)題?！败?chē)改后，一些有錢(qián)有勢部門(mén)的官員，可能會(huì )‘私車(chē)公用’，借下屬單位或企業(yè)的車(chē)”，葉青說(shuō)。
對此，國家發(fā)改委副主任連維良接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，為防范“既拿補貼又坐公車(chē)”，本輪車(chē)改將采取三項措施：釜底抽薪、科學(xué)設計、加強監督。
他解釋說(shuō)，“釜底抽薪”即除了通信、機要和執法執勤等少量的特殊業(yè)務(wù)用車(chē)以外，其他的公務(wù)用車(chē)都要改，“這樣，既拿錢(qián)又坐車(chē)的基礎就不存在了”?！翱茖W(xué)設計”、“加強監督”即從制度設計層面規定，拿補貼就不能坐公車(chē)，坐公車(chē)就不能拿補貼，“對于試點(diǎn)中出現的變相使用基層和其他方面的車(chē)的問(wèn)題，方案也明確要加強監管。在公車(chē)改革方案中，專(zhuān)門(mén)作出了‘六個(gè)不準’的規定。其中有一條就是不準以任何形式借用、挪用和變相利用基層單位的車(chē)輛。
葉青建議，方案應該明確“私車(chē)公用”懲戒措施，比如一旦發(fā)現“私車(chē)公用”，就按照市場(chǎng)租車(chē)價(jià)格來(lái)計算受賄金額。以帕薩特為例，市場(chǎng)租價(jià)約每天300-400元，某個(gè)官員如果“借”了這輛車(chē)，就相當于每天收受了300-400元，按天累積。
難點(diǎn)2
地方車(chē)改會(huì )不會(huì )走樣？
2014年發(fā)布的兩個(gè)車(chē)改文件，對于中央機關(guān)單位和地方車(chē)改，采用了不同的用詞，中央機關(guān)單位為“改革方案”，而地方則是“指導意見(jiàn)”。也就是說(shuō)，對中央機關(guān)單位的車(chē)改提出了硬性規定，而地方則是指導為主。
對此，連維良表示，“我國地區之間差別比較大，不同層級之間情況也不一樣。對地方之所以出臺指導意見(jiàn)，而沒(méi)有確定具體方案，就是考慮要從實(shí)際出發(fā)，由各地制定具體的實(shí)施辦法?！?/p>
他說(shuō)對于一把手的用車(chē)問(wèn)題，方案沒(méi)有做“一刀切”的統一規定。對于省區市廳局正職主要負責人，還有縣市區鄉鎮主要負責人，各地可以根據實(shí)際出發(fā)，鼓勵他們參加車(chē)改。
竹立家認為，本輪車(chē)改最大的難點(diǎn)在于地方車(chē)改，“在連年曬‘三公’和審計報告的基礎上，中央部門(mén)單位層面的共識度比較高?！彼ㄗh，隨后出臺的配套實(shí)施細則，最好對地方車(chē)改作出進(jìn)一步明確部署。
-縱深
公車(chē)改革20年高層強勢推動(dòng)終破局
始于1994年的公車(chē)改革，在第20個(gè)年頭終于破冰。2014年印發(fā)的公車(chē)改革的兩個(gè)文件，不僅明確了公車(chē)改革時(shí)間表，而且確定了補貼標準等車(chē)改細節。
在一直關(guān)注公車(chē)改革的湖北省統計局副局長(cháng)葉青等專(zhuān)家學(xué)者看來(lái)，公車(chē)改革之所以歷經(jīng)20載進(jìn)展緩慢，一個(gè)關(guān)鍵因素在于來(lái)自利益階層的阻力，“但目前，在頂層的強勢推動(dòng)下，原來(lái)的阻力已不存在，官員階層達成了‘共識’，如果不接受車(chē)改、抵制車(chē)改，那就不必做官”。
“遲到”三年的改革方案
1994年，中辦、國辦頒布《關(guān)于黨政機關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規定》，被視為我國公車(chē)改革的發(fā)端。自此開(kāi)始，國家層面屢次將公車(chē)改革提上日程。
如1999年，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于調整黨政機關(guān)汽車(chē)配備使用標準的通知》，規定了各個(gè)級別配車(chē)的價(jià)格限制。國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局也于2004年、2008年出臺文件，要求“正常工作日公務(wù)用車(chē)停駛20%，休息日全部停駛”等。2011年《政府工作報告》，首次寫(xiě)入了“積極推進(jìn)公車(chē)制度改革”。
但計劃于2011年出臺的改革方案，一直沒(méi)有面世；地方試點(diǎn)絕大多數也無(wú)疾而終、相繼擱淺，堅持下來(lái)的僅有杭州、溫州等少數地區。
葉青認為，車(chē)改久經(jīng)波折、未有實(shí)質(zhì)突破固然有多方面因素，但不可忽視的關(guān)鍵原因在于利益階層的“不配合”，“享受配車(chē)待遇的多是廳局級以上官員，車(chē)改觸及的是他們的切身利益，他們暗箱抵制，公車(chē)改革自然不會(huì )有突破”。
一年半頂層“布局”
2014年全國兩會(huì )，公車(chē)改革再入《政府工作報告》，李克強總理提到2014年重點(diǎn)工作時(shí)提到啟動(dòng)公車(chē)制度改革。
國家行政學(xué)院教授竹立家參與了2014年發(fā)布的兩個(gè)公車(chē)改革文件的討論座談，他向記者說(shuō)，圍繞2014年的公車(chē)改革，決策層十八大后就開(kāi)始布局，三中全會(huì )后開(kāi)始著(zhù)手方案起草，到2014年全國兩會(huì )、李克強提到今年啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革時(shí)，方案已基本成型。
“公車(chē)改革牽動(dòng)多方面利益，從十八大后制定的八項規定，到整治‘四風(fēng)’、反鋪張浪費等等，起到的一個(gè)重要作用就是營(yíng)造公車(chē)改革范圍，破除阻力”，竹立家說(shuō)。
葉青也表示，2013年11月發(fā)布的《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，已經(jīng)預示著(zhù)公車(chē)改革大幕將啟，《條例》明確了公車(chē)改革方向，取消一般公務(wù)用車(chē)、普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì )化提供、適度發(fā)放公務(wù)交通補貼等。他對記者說(shuō)，如果此前利益階層是公車(chē)改革的阻力，但在十八大以來(lái)高調反腐，以及八項規定、整治“四風(fēng)”的推力下，原來(lái)的阻力已被“肢解”。
竹立家、葉青都認為，2014年發(fā)布的兩個(gè)車(chē)改方案，最大亮點(diǎn)是自上而下，先從吃財政飯的中央機關(guān)單位改起，“自上而下更能破除阻力”。
但受訪(fǎng)專(zhuān)家們也認為，雖然前景光明，但本輪車(chē)改也面臨難題，“市場(chǎng)化、社會(huì )化方向落到實(shí)處、細化到具體的實(shí)施細則后，能否獲得官員群體和公眾的廣泛認同？會(huì )不會(huì )因為東西部等地區差異，引發(fā)不公平等質(zhì)疑？這對各級政府都是執政考驗”。