高志剛：一位政采“老兵”對87號令的三點(diǎn)看法
2017年08月18日 16:19 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】
今年10月1日起即將施行的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令），是財政部組織各方面力量集思廣益、精心打造的一部典范之作，代表了政府采購、招標投標領(lǐng)域較高的立法水準。它從制度設計和執行機制上進(jìn)一步完善了2004年8月頒布的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第18號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)18號令），對政府采購存在的諸多問(wèn)題提出了有針對性的解決措施。87號令亮點(diǎn)很多，作為政府采購行業(yè)的一位老兵，筆者談?wù)勛约旱挠^(guān)點(diǎn)。
從整體上看，87號令繼承和發(fā)展了18號令的精髓，突出體現了透明、競爭、規范操作等理念。同時(shí)，根據近年來(lái)政府采購實(shí)踐的發(fā)展，把好的經(jīng)驗做法提煉為制度規章，回應了社會(huì )的關(guān)切。比如騰訊低價(jià)中標、西安地鐵問(wèn)題電纜事件等，在87號令第六十條、第七十四條都有精彩的體現。
第一，直面社會(huì )詬病，破解采購困局。
近年來(lái)，政府采購快速發(fā)展，隨之而來(lái)的低價(jià)中標亂象時(shí)有發(fā)生，導致采購價(jià)格出現畸高畸低兩極分化，影響了政府采購活動(dòng)的有效競爭，阻礙了政府采購市場(chǎng)的良性發(fā)展。
《政府采購法》明確要求不得低于成本競標，18號令也有類(lèi)似規定。那為什么個(gè)別地區還會(huì )發(fā)生0元中標、1分錢(qián)中標、1元錢(qián)中標等反面案例？面對1元錢(qián)投標報價(jià)，評審委員會(huì )為什么選擇集體不作為？筆者認為，缺乏低于成本競標的量化判斷標準是一個(gè)重要原因。
以1元錢(qián)中標政府采購項目為例，87號令第六十條對防范這類(lèi)惡性競爭現象有比較明確的規定，即評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。
什么是“明顯低于”？87號令未作進(jìn)一步的量化規定，實(shí)踐中也沒(méi)有統一的衡量標準，各級、各地采購人和采購代理機構在運用該條款時(shí)，應根據項目特點(diǎn)以及當地情況進(jìn)一步分析，在采購文件中作出相應的量化規定（如低于其他通過(guò)符合性檢查投標人報價(jià)的40%或50%），同時(shí)避免評審過(guò)程中可能產(chǎn)生的爭議及評審委員會(huì )不作為現象。
第二，加強采購人責任，強化監督制衡。
實(shí)踐中，政府采購項目往往在履約環(huán)節出現質(zhì)量問(wèn)題，有必要反思制度的嚴密性。關(guān)于驗收，87號令第七十四條明確，采購人應當及時(shí)對采購項目進(jìn)行驗收，可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構的意見(jiàn)作為驗收書(shū)的參考資料一并存檔。
“其他投標人”即采購項目落標人。部分地區及單位的采購實(shí)踐表明，項目驗收環(huán)節，采購人邀請落標供應商參與驗收，可以有效加強監督，防止以次充好、缺斤少兩、偷梁換柱等問(wèn)題的發(fā)生。這是87號令對政府采購實(shí)踐經(jīng)驗的高度凝練和總結的體現。
以西安地鐵事件為例，據調查，2014年8月至2016年底，西安市地鐵3號線(xiàn)工程采購使用陜西奧凱電纜有限公司生產(chǎn)的不合格線(xiàn)纜，用于照明、空調等電路，埋下安全隱患，造成惡劣影響。假如該項目驗收的參與者不僅僅是工程監理、第三方機構，還有落標供應商，以次充好的難度就會(huì )空前加大，類(lèi)似惡性案例也將大大減少。
第三，提升采購透明度，規范政府采購行為。
公開(kāi)透明是政府采購的基本原則。87號令在18號令、《政府采購法》及其實(shí)施條例關(guān)于信息公開(kāi)的基礎上，又進(jìn)一步提升了政府采購透明度，對規范政府采購意義深遠。
如，87號令第六十九條第二款規定，中標結果公告內容應當包括主要中標標的的名稱(chēng)、規格型號、數量、單價(jià)、服務(wù)要求，中標公告期限以及評審專(zhuān)家名單。在筆者看來(lái)，要求主要中標標的的單價(jià)必須上網(wǎng)公告，讓政府采購透明度達到了空前的程度，可以說(shuō)具有革命性的意義。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數據”時(shí)代，如果將招標采購項目的中標單價(jià)上網(wǎng)公示，并且使用結構化的數據，那么，政府采購價(jià)格行情的這個(gè)大數據庫，可能通過(guò)各種方式呈現出來(lái)，對于反向監督政府采購活動(dòng)、規范政府采購行為，可以起到至關(guān)重要的作用。
?。ㄗ髡呦抵袊鴩Y國企聯(lián)盟副理事長(cháng)、國信招標集團股份有限公司副總裁）