2017年中央政府采購五大工作要點(diǎn)
2016年12月22日 16:38 來(lái)源： 【打印】
2017年是實(shí)現“十三五”改革發(fā)展目標的重要一年，按照慣例我們將于明年初印發(fā)2017年政府采購工作要點(diǎn)。在此，我就明年將重點(diǎn)推進(jìn)的涉及中央單位的幾項工作和大家普遍關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題作一些說(shuō)明，以便大家理解和執行。
（一）關(guān)于中央單位政府采購執行情況動(dòng)態(tài)監管的問(wèn)題。目前，財政部已著(zhù)手開(kāi)展相關(guān)工作，通過(guò)對中央預算單位在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布的采購公告信息與采購計劃管理系統的方式變更、采購進(jìn)口產(chǎn)品數據進(jìn)行核對，將發(fā)現的不按規定發(fā)布信息、采購方式或采購程序違反規定等疑點(diǎn)問(wèn)題定期反饋主管預算單位核實(shí)，對違法違規問(wèn)題依法作出處理。在此基礎上，逐步擴大動(dòng)態(tài)監管范圍，建立常態(tài)化監管機制。這是適應簡(jiǎn)政放權改革，加強事中事后監管的重要舉措。為此，各中央單位要嚴格做好政府采購信息公開(kāi)工作，依法依規組織采購活動(dòng)。加強對本系統、本單位的政府采購項目執行管理，積極配合財政部對動(dòng)態(tài)監管中發(fā)現疑點(diǎn)問(wèn)題的核實(shí)處理，及時(shí)整改內控管理中存在的問(wèn)題，切實(shí)提高政府采購規范化管理水平。
（二）關(guān)于向公益二類(lèi)事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的問(wèn)題。推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)是中央作出的重要決策，對創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，促進(jìn)政府職能轉變，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率具有重要意義。直接委托項目屬于政府采購管理范圍的，已經(jīng)采用競爭性購買(mǎi)方式的，應當繼續實(shí)行。過(guò)渡期內，對采用單一來(lái)源方式且需報批的項目，財政部將簡(jiǎn)化申請材料要求，無(wú)需提供專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn)，但需在公示時(shí)說(shuō)明購買(mǎi)公益二類(lèi)事業(yè)單位服務(wù)。各中央單位要加強對政府購買(mǎi)服務(wù)市場(chǎng)培育，提升各類(lèi)社會(huì )組織的市場(chǎng)競爭力，逐步減少向公益二類(lèi)事業(yè)單位直接委托的購買(mǎi)服務(wù)事項，積極推進(jìn)采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)。
（三）關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化審批審核事項的問(wèn)題。積極推動(dòng)方式變更一攬子申報、進(jìn)口產(chǎn)品部門(mén)集中論證和統一報批、實(shí)行限時(shí)辦結制，是落實(shí)簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化服務(wù)的又一重要舉措，對提高采購活動(dòng)效率具有重要意義。除時(shí)間緊急或臨時(shí)增加的采購項目可單獨申報和批復外，各單位要積極適應申報方式從“預算單位單一項目申報”到“單位多項目、部門(mén)多單位集中上報”的變化。對于統一報批的項目，財政部也將執行限時(shí)辦結制，及時(shí)批復其中符合條件的項目，對于不符合條件的項目，由主管部門(mén)核對后再行申報。從我們目前掌握的情況看，一些主管預算單位內部審批環(huán)節多、時(shí)間長(cháng)、申報材料不合規等情況比較突出，基層預算單位從申報到審批，往往需要1、2個(gè)月的時(shí)間，有的項目甚至在主管預算單位環(huán)節壓上幾個(gè)月。各單位要切實(shí)強化問(wèn)題導向，加強內部會(huì )商等組織工作，完善內部管理規定和流程，研究提出具有針對性的解決措施，明確時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，及時(shí)做好所屬單位變更政府采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品申報工作，避免由于審核審批影響采購組織效率。
（四）關(guān)于加強采購需求和履約驗收管理的問(wèn)題。加強采購需求和履約驗收管理是進(jìn)一步強化政府采購源頭管理和結果管理的重要舉措，也是強化采購人主體責任的重要體現。政府采購活動(dòng)中存在的很多問(wèn)題都與采購需求和履約驗收管理不到位密切相關(guān)。為此，財政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見(jiàn)》（財庫〔2016〕205號），明確采購人是政府采購需求和履約管理的第一責任人。采購人制定的采購需求應當完整、合規、明確，根據項目特點(diǎn)加強需求論證和社會(huì )參與，嚴格依據需求特點(diǎn)編制采購文件和合同。采購人組織履約驗收時(shí)應當制定詳細驗收方案，完善驗收方式，嚴格按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況進(jìn)行確認。各中央單位應當切實(shí)履行好主體責任，加強權力制約，完善內部機制、強化內部監督、細化內部流程，把采購需求和履約驗收嵌入本單位內控管理流程，提高政府采購規范化水平。
（五）關(guān)于強化內控管理的問(wèn)題。為了落實(shí)十八屆四中全會(huì )關(guān)于在政府采購等業(yè)務(wù)中“實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制”的要求，財政部印發(fā)了《關(guān)于加強政府采購活動(dòng)內部控制管理的指導意見(jiàn)》（財庫〔2016〕99號），進(jìn)一步規范政府采購活動(dòng)中的權力運行，要求采購人、集中采購機構和監管部門(mén)強化政府采購活動(dòng)內控管理的主體責任，健全采購人、集中采購機構、監管部門(mén)采購事項內部決策機制和內部審核制度，促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效。各中央單位要切實(shí)建立長(cháng)效化內控機制，重點(diǎn)做好內部歸口管理和所屬單位管理，加強對采購需求、政策落實(shí)、信息公開(kāi)、履約驗收、結果評價(jià)等各項政府采購要求管理，將其嵌入內部控制流程，明確與采購代理機構之間的委托代理權利義務(wù)，分開(kāi)設置采購需求制定與內部審核、合同簽訂與驗收等不相容崗位，對采購及相關(guān)人員實(shí)行定期輪崗。各集中采購機構還要重點(diǎn)做好流程控制，圍繞政府采購具體環(huán)節加強管理。