2016年政府采購工作取得四大成效
2016年12月13日 15:31 來(lái)源： 【打印】
2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，政府采購圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照全國政府采購工作會(huì )議提出的深化政府采購制度改革的總體要求，針對中央巡視提出的政府采購有關(guān)問(wèn)題，以全面落實(shí)巡視整改工作為契機，繼續推動(dòng)政府采購制度改革向縱深發(fā)展。
第一，政府采購規章制度建設進(jìn)入新階段。推進(jìn)政府采購有關(guān)部門(mén)規章修訂工作。針對政府采購工作中存在的突出問(wèn)題，印發(fā)《關(guān)于加強政府采購活動(dòng)內部控制管理的指導意見(jiàn)》（財庫〔2016〕99號）、《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求管理和履約驗收的指導意見(jiàn)》（財庫〔2016〕205號），進(jìn)一步規范政府采購活動(dòng)中的權力運行，加強源頭和結果管理；印發(fā)《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫〔2016〕198號），起草《政府采購代理機構監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，重點(diǎn)解決專(zhuān)家不專(zhuān)、專(zhuān)家權利責任不對等、專(zhuān)家數量不足，代理機構無(wú)序競爭、專(zhuān)業(yè)化能力不足、違規操作、執業(yè)能力不足等問(wèn)題。
第二，政府采購“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”取得新成效。一是大力減少審批審核數量。落實(shí)中央關(guān)于擴大高校、科研院所采購自主權的政策措施，允許中央高校、科研院所自行采購科研儀器設備和自行選擇科研儀器設備評審專(zhuān)家，對進(jìn)口科研儀器設備實(shí)行備案 制管理。二是簡(jiǎn)化優(yōu)化審批審核流程。實(shí)行采購單位一攬子申請變更采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品“部門(mén)集中論證、財政統一批復”，對審批審核實(shí)行限時(shí)辦結制，對符合要求的審批項目5個(gè)工作日內完成批復。三是加強事中事后監管。依托政府采購有關(guān)信息化系統，探索運用大數據分析技術(shù)，建立對中央預算單位政府采購預算和計劃編報情況、變更政府采購方式審批和采購進(jìn)口產(chǎn)品審核事項執行情況、政府采購信息公開(kāi)要求落實(shí)情況的常態(tài)化動(dòng)態(tài)監管機制。
第三，政府采購推進(jìn)改革創(chuàng )新實(shí)現新進(jìn)展。一是完善政策功能。繼續擴大政府綠色采購范圍，委托廣西會(huì )同有關(guān)地區研究提出支持不發(fā)達地區和少數民族地區政策建議，會(huì )同工信部細化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策措施。二是結合采購人的現實(shí)需要深化批量集中采購改革。將協(xié)議供貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制擴大到所有批量集中采購品目，重點(diǎn)解決協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格虛高問(wèn)題，滿(mǎn)足采購人緊急、零星等多樣化采購需求。研究開(kāi)展批量集中采購售后服務(wù)單獨采購，提高相關(guān)產(chǎn)品的售后服務(wù)保障水平。三是加強社會(huì )信用體系建設。印發(fā)《財政部關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2016〕125號），明確了在政府采購活動(dòng)中查詢(xún)使用信用信息的總體要求、查詢(xún)渠道，以及對失信主體的懲戒措施等內容。與多部門(mén)簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄，對違法失信上市公司相關(guān)責任主體、失信被執行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員等違法失信行為當事人，依法限制其參加政府采購活動(dòng)。建立中國政府采購網(wǎng)與“信用中國”網(wǎng)站的相關(guān)信息共享機制，管理發(fā)布政府采購嚴重違法失信行為信息。四是推進(jìn)電子賣(mài)場(chǎng)建設。指導浙江開(kāi)展電子賣(mài)場(chǎng)試點(diǎn)，探索政府采購反向競價(jià)模式，著(zhù)力解決零星采購的時(shí)效性，以及政府采購與社會(huì )電商的價(jià)格聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。五是推進(jìn)公共資源交易平臺整合。與發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（發(fā)改委等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合部令第39號），與發(fā)展改革委、國土資源部、國資委聯(lián)合印發(fā)《公共資源交易系統數據規范》，規范公共資源交易平臺運行、服務(wù)和監督管理，推動(dòng)政府采購管理交易系統與公共資源交易服務(wù)系統的信息共享。六是繼續推進(jìn)公務(wù)機票購買(mǎi)管理改革工作。規范公務(wù)機票購買(mǎi)行為，將改革逐步延伸到京外中央預算單位和地市級預算單位。七是首次開(kāi)展中央單位政府采購預算審核工作。對130家中央部門(mén)編制的“二上”預算中政府采購預算進(jìn)行審核，促使中央單位完整編制政府采購預算。
第四，政府采購創(chuàng )新監管模式邁出新步伐。一是推進(jìn)聯(lián)合懲戒，建立健全部門(mén)協(xié)同監管機制。印發(fā)了《財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善政府采購協(xié)同監管機制的通知》（財辦庫〔2016〕427號），要求各級財政部門(mén)從信息共享和工作協(xié)調等方面，主動(dòng)加強與紀檢監察、審計部門(mén)的協(xié)調配合。二是組織全國代理機構監督檢查，推行“雙隨機一公開(kāi)”運行機制。牽頭組織2016年全國代理機構監督檢查，按照“縱向聯(lián)動(dòng)、統一標準、分級檢查、依法處理”的原則，中央、省、市、縣四級財政部門(mén)共同參與，分級開(kāi)展對1538家代理機構執業(yè)情況的監督檢查，對檢查中發(fā)現的專(zhuān)家和代理機構違法違規問(wèn)題依法處理處罰。印發(fā)《財政部關(guān)于政府采購監督檢查實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”工作細則的公告》，規范相關(guān)工作的抽查原則、建立名錄庫、抽查方式、抽查過(guò)程、結果公開(kāi)等內容。三是加強警示教育。在中國政府采購網(wǎng)設立“案例解讀”專(zhuān)欄，首批曝光專(zhuān)家評審和代理機構執業(yè)中的10個(gè)典型案例。近日，國庫司正式掛牌成立了政府采購管理三處，將進(jìn)一步加強政府采購的投訴處理和監督檢查工作。
回顧即將過(guò)去的2016年，政府采購工作取得了新的進(jìn)展和成效，但與構建結果導向的政府采購法律制度、政策體系、執行機制、監管模式的要求相比，與社會(huì )公眾對政府采購的期望相比，仍有很多不足之處，還需要進(jìn)一步努力加以解決。
（摘選自?shī)浜樵凇暗胤秸少彉I(yè)務(wù)培訓班”上的講話(huà)，有刪減）