青島市加快完善推廣PPP模式打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎
2016年12月19日 09:21 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
一、創(chuàng )新思路，優(yōu)化PPP政策制度供給
一是完善PPP組織領(lǐng)導和頂層設計模式。出臺《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》；建立PPP工作聯(lián)席會(huì )議制度、PPP專(zhuān)項督查制度；編制完成PPP模式操作指南和財政內部操作規程。二是建立PPP運作保障機制。公開(kāi)征集建立PPP咨詢(xún)服務(wù)機構庫；建立第三方機構獨立審查、政府聯(lián)合會(huì )審、審查意見(jiàn)回饋的審查機制；建立PPP項目負責人制度，優(yōu)化PPP項目審批流程。三是形成規范項目運作制度體系。出臺社會(huì )資本PPP項目投資回報率控制指導線(xiàn)，強化項目運作成本控制，明確項目收益分配的基本規則；在全國首創(chuàng )PPP項目實(shí)施方案完整性和可行性評價(jià)技術(shù)指標體系，涵蓋了項目概況、風(fēng)險分配、運作方式、監管架構等10個(gè)方面的共46條具體指標，從合同的嚴謹性、運營(yíng)的可操作性、風(fēng)險的可控性、監督的完整性等方面對實(shí)施方案進(jìn)行綜合評價(jià)。四是創(chuàng )新PPP基金融資新模式。目前，正面向全國公開(kāi)征集PPP發(fā)展基金發(fā)起人，擬通過(guò)磋商和專(zhuān)家評審的方式，從合格發(fā)起人中選擇部分社會(huì )資本方，采取引導基金（母基金）與子基金兩層架構的模式，設立總規模1200億元的PPP發(fā)展基金，進(jìn)一步放大財政資金杠桿作用。
二、注重實(shí)效，發(fā)揮PPP項目積極作用
一是強化PPP項目?jì)?，為吸引金融社?huì )資本進(jìn)入奠定基礎。今年組織開(kāi)展了三批次PPP項目征集，目前青島市PPP入庫項目共計73個(gè)，估算總投資2159億元，項目涉及公共基礎設施、交通運輸、市政工程、社會(huì )民生四大類(lèi)。二是加快PPP項目落地，保障重大項目建設資金需求。目前，青島市共批復PPP項目28個(gè)，總投資1578.78億元。其中，地鐵工程項目5個(gè)（1號線(xiàn)、4號線(xiàn)、8號線(xiàn)、13號線(xiàn)一期和二期工程），估算總投資1244.91億元，通過(guò)PPP模式的運作，加快了地鐵項目的建設進(jìn)度。三是探索各類(lèi)運作模式，為未來(lái)發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗。青島市地鐵1號線(xiàn)項目發(fā)起設立的城發(fā)基金為首支用于PPP項目運作的基金，具有較強的示范作用；地鐵13號線(xiàn)二期項目采用“股權合作+BOT”合作模式，獲得中國項目管理大會(huì )杰出項目管理研究獎和中國公路學(xué)會(huì )國家級科學(xué)技術(shù)二等獎；青島教育管理公共服務(wù)平臺項目，對政府公共管理內容通過(guò)PPP模式運作、管理進(jìn)行了有利探索；合肥路陽(yáng)光山色等五座人行天橋建設項目，首創(chuàng )了政府通過(guò)特許權開(kāi)發(fā)（廣告特許經(jīng)營(yíng)）建設運營(yíng)公共服務(wù)項目的運作模式。四是多渠道推介項目，取得良好宣傳效果。積極參與籌備青島PPP中國論壇，開(kāi)展多層次、多形式的對外交流與合作，利用平臺優(yōu)勢推介我市儲備項目和PPP發(fā)展基金。五是積極向上爭取，獲得中央政策資金鼎力支持。經(jīng)過(guò)積極爭取申報，青島市地鐵4號線(xiàn)、小澗西污泥全資源化利用等5個(gè)項目成功入選財政部第三批PPP示范項目，預計將獲中央2000萬(wàn)元以上的經(jīng)費獎勵。