江蘇：PPP，這樣贏(yíng)得社會(huì )資本青睞
2016年12月08日 09:17 來(lái)源：財政部PPP中心 【打印】
PPP項目，是在公共服務(wù)和基礎設施領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì )資本。從2014年10月底推出以來(lái)，江蘇省PPP項目庫已有項目388個(gè)，總投資7615億元，是全國首個(gè)實(shí)現市縣全覆蓋的省份，當期項目落地率達到43%，民營(yíng)企業(yè)參與比例高達49%，逐漸探索出一條符合江蘇省情的PPP模式之路。
上百家企業(yè)爭搶江蘇項目
作為全國首批PPP項目試點(diǎn)城市，徐州市于2015年10月21日舉辦了市級項目的推介會(huì )。雖然事情過(guò)去一年，但該市財政局政府債務(wù)管理處處長(cháng)孫曉強依然難忘當時(shí)的場(chǎng)面?！皼](méi)有想到會(huì )來(lái)500多人，很多是業(yè)內領(lǐng)先的公司，不得不臨時(shí)加了幾排椅子?！彼f(shuō)，當時(shí)拿出45個(gè)項目，總投資額1420億元，當場(chǎng)簽約93項，金額超800億元。
總長(cháng)145.5公里、總投資24億元的駱馬湖水源地及原水管線(xiàn)PPP項目，吸引了北京首創(chuàng )、粵海集團、北控集團等國內一流大型供水集團企業(yè)競爭。最終粵海集團以6.96%的投資回報率中標?！皩τ诠卜?wù)類(lèi)項目，社會(huì )資本金投資回報率普遍在10%-12%，因此，在與多個(gè)社會(huì )資本洽談的時(shí)候，8%是各路社會(huì )資本堅守的底線(xiàn)，因為項目有足夠吸引力，社會(huì )資本寧愿降低回報率?！睂O曉強說(shuō)，如果不是參與了PPP項目，徐州市公共服務(wù)產(chǎn)品的檔次不會(huì )這么快提升。
同樣是財政部首批PPP示范項目，南京城東和仙林兩個(gè)污水處理廠(chǎng)的公開(kāi)招標也異常激烈?！皟蓚€(gè)污水處理廠(chǎng)各投資4億元，北控集團和碧水源公司當場(chǎng)開(kāi)出比定價(jià)低30%的污水處理價(jià)格，勢在必得的勁頭十足?！蹦暇┦胸斦忠晃桓碧庨L(cháng)回憶說(shuō)。
社會(huì )資本對江蘇PPP項目的追逐，讓項目方始料未及。今年，宿遷市、鹽城市先后召開(kāi)PPP項目推介會(huì )，分別推出44個(gè)和50個(gè)重點(diǎn)項目，總投資額分別達475億元和680億元，吸引數百家國內外企業(yè)參與，其中鹽城原定計劃有200家企業(yè)參與，當天來(lái)了600多家企業(yè)，來(lái)自?shī)W地利的企業(yè)希望將7個(gè)醫療PPP項目“打包”拿走。
從江蘇省推介出來(lái)的PPP項目來(lái)看，涵蓋交通、保障房、環(huán)境治理、教育、衛生、養老、旅游、垃圾處理等17個(gè)領(lǐng)域。目前全省已落地PPP項目113個(gè)，總投資額2198億元，吸引社會(huì )資本1762億元，平均合作年限18年，化解政府存量債務(wù)118億元。
嚴守契約精神，力求公開(kāi)透明
江蘇省農村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室主任、省財政廳副廳長(cháng)宋義武說(shuō)，做好PPP項目，其實(shí)是政府和社會(huì )資本合伙辦企業(yè)，應平等對待，契約精神尤其重要?！皣栏窠缍ㄕc市場(chǎng)的邊界，既不越位，也不缺位?！彼f(shuō)，無(wú)論是央企、國企還是民企，PPP項目都一視同仁，敞開(kāi)大門(mén)。
孫曉強說(shuō)，徐州制定了風(fēng)險由最適宜的一方來(lái)承擔的原則，項目設計、建設、財務(wù)、運營(yíng)維護等商業(yè)風(fēng)險由社會(huì )資本承擔，政策、法律和最低需求等風(fēng)險由政府承擔，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會(huì )資本合理共擔。
宋義武說(shuō)，推行PPP模式是摸著(zhù)石頭過(guò)河，政府要選擇項目、管好項目，營(yíng)造公平公正的環(huán)境。為此，江蘇省設立PPP項目辦公室、建立項目庫，實(shí)行“可進(jìn)可出”的動(dòng)態(tài)入庫機制，并推出“六大要素”管控機制。其中，“六大要素”管控機制更是重中之重?！皩γ恳粋€(gè)項目進(jìn)行管控，是為了避免部分地方以PPP之名，變相擴大地方政府債務(wù)，搞明股實(shí)債、穿馬甲的行為?！彼瘟x武說(shuō)，有的地方上報的PPP項目方案存在投資回報率過(guò)高等現象，省PPP項目辦公室根據六大要素逐一核查，不論是總投資還是政府補貼，只要是不合理的都砍掉。目前，41個(gè)省級PPP試點(diǎn)落地項目共計砍掉18億元。
為防止與政府跑關(guān)系、套近乎的情況出現，江蘇省PPP試點(diǎn)項目均通過(guò)省政府采購中心以招投標方式選擇社會(huì )資本方，把一切都放在明處。
明確邊界和職責，建立公正的制度，讓社會(huì )資本方尤為放心。數據顯示，三年來(lái)，江蘇省共發(fā)布三批省級PPP試點(diǎn)項目139個(gè)（含退出9個(gè)項目），總投資3157億元。省以上試點(diǎn)落地項目吸收社會(huì )資本833億元，平均合作年限20年，社會(huì )資本金內部收益率平均6.1%。
做好“店小二”，做足服務(wù)文章
在宋義武看來(lái)，推行PPP模式，不僅是投融資體制的改變，更是行政管理體制、財政管理體制，以及轉變政府職能的具體表現。
為解決社會(huì )資本融資難題，去年江蘇省財政廳設立規模為100億元的江蘇省PPP融資支持基金，旨在為PPP項目提供增信，為提高基金的效率，決定設立5只子基金，每只規模不超過(guò)20億元，投資的單個(gè)項目不能超過(guò)4億元。江蘇省財政廳通過(guò)公開(kāi)招標確定了基金的合作方和管理人。
以財政資金領(lǐng)投和增信的方式，成為撬動(dòng)社會(huì )資本的服務(wù)“大招”。從今年初正式運作以來(lái)，通過(guò)投資PPP項目15個(gè)，基金投資37.05億元，帶動(dòng)項目總投資631億元。
首批“吃螃蟹”的地區，已經(jīng)嘗到PPP模式的甜頭。揚州邗江區2年來(lái)推行3個(gè)PPP項目，落地投資規模達到64億元，一批基礎設施建設的速度明顯加快，同時(shí)大大減輕財政負擔。對于洪澤美麗蔣壩提升工程來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有參與PPP項目，做旅游開(kāi)發(fā)只能是有心無(wú)力。在徐州，PPP模式已經(jīng)成為當地基礎設施建設的主戰場(chǎng)，入選財政部首批示范項目2個(gè)、省級試點(diǎn)項目14個(gè)、省級PPP項目庫41個(gè)，軌道交通1、2、3號線(xiàn)均采用PPP模式。
推行PPP模式，改變了原有的項目管理方式，也遭到部分地區的消極應對。為此，江蘇省財政廳通過(guò)加大財政資金幫扶、落地項目以獎代補的力度推行PPP模式。從今年開(kāi)始，每年預算安排獎勵資金不少于1億元，單個(gè)項目最多可獎補2000萬(wàn)元。此外，江蘇省財政廳舉行PPP項目推介大會(huì )和網(wǎng)絡(luò )推介大會(huì )，通過(guò)前期成功經(jīng)驗介紹，帶動(dòng)其他地區項目進(jìn)展。