社會(huì )代理機構不退還投標保證金怎么辦
2016年10月12日 09:13 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】
案例回顧■■■
甲省乙市旅游客運有限公司旅游客車(chē)項目招標，委托丙社會(huì )代理機構進(jìn)行招標。該項目共吸引了4家投標商投標，按照標書(shū)規定，4家投標商分別向丙社會(huì )代理機構支付了34萬(wàn)元的投標保證金。丙代理機構在當地公共資源交易中心有形市場(chǎng)如期開(kāi)標。其中一家投標商中標。但是距離該項目成功開(kāi)標已經(jīng)半年了，丙社會(huì )代理機構并沒(méi)有向此4家投標商退還投標保證金，只是向投標商開(kāi)具了承諾暨擔保函，承諾今年8月31日之前將投標保證金退還，如果逾期未還，投標商可以向所在地法院提起訴訟。該承諾期限已經(jīng)過(guò)去接近一個(gè)月，代理機構仍然無(wú)意退還投標保證金。此4家投標商與丙社會(huì )代理機構進(jìn)行多次協(xié)商未果，希望通過(guò)相關(guān)的監管機構尋求幫助。投標商認為，該旅游客運公司是國有企業(yè)，向乙市政府采購監管機構尋求幫助。乙市政府采購監管機構認為該項目不應由他們進(jìn)行監管。問(wèn)題：該旅游客運有限公司的旅游客車(chē)項目是否屬于政府采購？4家投標商應該如何保護自己的權益？當地公共資源管理中心是否有監管權？
國企采購屬于政府采購？
據了解，甲省乙市旅游客運有限公司是一家剛成立的國有企業(yè)，對旅游客車(chē)項目招標是否屬于政府采購？江西省財政廳政府采購辦公室萬(wàn)千認為，國有企業(yè)采購目前不屬于政府采購，政府采購監管機構對這類(lèi)的項目是沒(méi)有監管權限的。
此觀(guān)點(diǎn)也得到了中央財經(jīng)大學(xué)教授徐煥東的支持，“目前國有企業(yè)很多項目采購都模仿政府采購的采購方式，比如公開(kāi)招標、競爭性談判等，但是這些采購方式并沒(méi)有得到法律的保護，所以一旦出現糾紛就很難找到主管部門(mén)進(jìn)行解決?！毙旖淌诒硎?，這樣的案例現在還不少，公交公司、煙草公司等經(jīng)常會(huì )采用政府采購的采購方式，但是糾紛也很多。特別是國企的貨物和服務(wù)委托社會(huì )代理機構進(jìn)行采購，社會(huì )代理機構在法律上沒(méi)有相關(guān)法律和機構監管。
徐煥東建議，在國企采購方面，國家相關(guān)機構應當出臺相應管理規定，讓這一塊監管空白得到填補。
公共資源管理中心有管理權？
去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，提出將工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易納入規范化、法治化軌道，實(shí)行全流程透明化管理。因此，根據這樣的規定，乙市旅游客運有限公司旅游客車(chē)項目招標被納入到當地的公共資源交易管理平臺進(jìn)行開(kāi)標。
公共資源交易管理平臺是否對進(jìn)場(chǎng)交易的社會(huì )代理機構有監管權限呢？徐煥東教授認為，公共資源交易管理平臺是有權對進(jìn)場(chǎng)交易的各方進(jìn)行管理的。他打了個(gè)比方，就像百貨商場(chǎng)，很多賣(mài)家進(jìn)入百貨商場(chǎng)進(jìn)行賣(mài)貨，百貨商場(chǎng)也需要對這些商戶(hù)的交易進(jìn)行管理承擔相關(guān)職責。只要是與交易有關(guān)的事宜，平臺也應該有權管理的。只要是進(jìn)場(chǎng)交易的，至少代理機構要具備“誠信”這一基本操守，否則，公共資源交易管理平臺是可以拒絕社會(huì )代理機構進(jìn)場(chǎng)的。
投標商如何保護自己的權益
投標商遭遇代理機構不退還保證金的情況，該如何保護自己的權益呢？
國資委機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院采購研究中心副主任呂漢陽(yáng)表示，如果按照《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第二十六條規定,投標保證金有效期應當與投標有效期一致。如果實(shí)在是找不到監管機構投訴的情況下，可以直接向法院起訴。
徐煥東教授也表示，如果投標商起訴，還可以把公共資源交易管理平臺的相關(guān)機構作為被告。該平臺是需要對經(jīng)常交易的機構進(jìn)行管理把關(guān)的。
經(jīng)投標商反映，不誠信的代理機構能否被政府采購拉進(jìn)黑名單呢？萬(wàn)千表示，目前國家要求各地建統一的企業(yè)信用公示平臺，以后各部門(mén)管轄的不誠信的企業(yè)都將進(jìn)入該平臺進(jìn)行公示，而且國家倡導政府采購應大力采用國家企業(yè)信用信息建設系統中的涉企信息，推動(dòng)國家企業(yè)信用。但是目前該平臺還沒(méi)有建立，代理機構進(jìn)入政府采購領(lǐng)域也改革為備案制，因此政府采購監管機構目前對這些不誠信的代理機構也無(wú)能為力。