如何防范投標承諾“豐滿(mǎn)”履約“骨感”
2016年09月13日 09:14 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】
■ 楊光
案情■■■
某市集采機構就該市一家采購單位養老床位綜合責任保險項目以競爭性磋商方式實(shí)施了政府采購。本項目是為該市各類(lèi)養老機構向保險公司購買(mǎi)責任保險，承擔養老服務(wù)機構因意外事故造成服務(wù)對象人身傷害的經(jīng)濟賠償責任。保險賠償分為意外傷殘或死亡、意外傷害醫療、意外傷害住院津貼、殘疾器具、施救費用、骨折保險金、法律費用、第三者責任等八個(gè)部分，年度累計責任限額最高600萬(wàn)元，每床位每年的預算150元。經(jīng)磋商小組評審，最終確定A公司（67.3元/床位·年）、B公司（100元/床位·年）、C公司（100元/床位·年）3家單位獲得成交資格。然而，1個(gè)月后，A公司并未與采購人簽訂政府采購合同，原因是其報價(jià)過(guò)低，難以承擔首席保險人的責任。
點(diǎn)評■■■
政府采購項目中，供應商投標報價(jià)過(guò)低，有可能造成低價(jià)中標后，中標供應商不能提供其承諾的服務(wù)而不敢簽訂政府采購合同，或即便簽訂了合同也無(wú)法保質(zhì)保量地履約。上述案例就是一個(gè)非常典型的例子。為防范這類(lèi)問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)舉措。
第一，在采購文件制定過(guò)程中，采購人、采購代理機構要嚴格依法選擇評標方法?！墩少彿▽?shí)施條例》第三十四條明確，“政府采購招標評標方法分為最低評標價(jià)法和綜合評分法?！夹g(shù)、服務(wù)等標準統一的貨物和服務(wù)項目，應當采用最低評標價(jià)法”。即并非全部項目均適用最低評標價(jià)法，只有部分標準統一的貨物、服務(wù)項目才適用。對于其他項目，可考慮采用綜合評分法。對于采用最低評標價(jià)法的項目，應按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第18號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)18號令）第五十四條的規定，在采購文件中明確提出，對排序靠前的中標候選供應商的最低投標價(jià)或某些分項報價(jià)明顯不合理或低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，評標委員會(huì )應要求其在規定的期限內提供書(shū)面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標委員會(huì )可取消該投標人的中標候選資格，按順序排在后面的中標候選供應商遞補，以此類(lèi)推。在評審現場(chǎng)，評標委員會(huì )也要對排序靠前的低價(jià)供應商的報價(jià)作出判斷，看該報價(jià)是否屬于明顯不合理或低于成本，并按18號令第五十四條及采購文件的要求執行。評標委員會(huì )對價(jià)格合理性的判斷及后續評審情況應記入評標報告。
第二，采用綜合評分法的項目，則應根據有關(guān)法規文件規定和項目具體情況，合理確定價(jià)格分所占比例。對于技術(shù)復雜、價(jià)格與質(zhì)量關(guān)系較大、重點(diǎn)在于產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的項目，在規定的范圍內應適當降低價(jià)格分比例。特別是保險服務(wù)、高級人才智慧服務(wù)、科研服務(wù)、調研服務(wù)等項目，可將價(jià)格分降至20%-10%。同時(shí)，對于采購質(zhì)量可能影響社會(huì )公眾或國家利益的特殊項目，可在評分項中增加對投標報價(jià)合理性的評審，對于報價(jià)不夠合理的供應商可給予適當扣分。
第三，采購人應嚴格按照招標邀請和投標承諾，加大對低價(jià)中標供應商的驗收力度，必要時(shí)可邀請第三方專(zhuān)業(yè)機構和服務(wù)對象參與驗收，防止出現投標承諾很“豐滿(mǎn)”、履約執行很“骨感”的現象。
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