符合性審查出了錯，能否重新評審
2016年08月05日 10:03 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】
案情■■■
2016年7月，某市關(guān)心下一代工作委員會(huì )委托市政府采購中心以詢(xún)價(jià)方式采購130臺臺式電腦，最高限價(jià)32.5萬(wàn)元。詢(xún)價(jià)通知書(shū)發(fā)布后，A、B、C三家供應商遞交了響應文件。詢(xún)價(jià)小組對響應文件的資格性、有效性、完整性和響應程度進(jìn)行了審查，認為響應文件均符合要求，確定A供應商為成交候選人，成交價(jià)29.77萬(wàn)元，B供應商為第二成交候選人，并于次日將成交結果在財政部門(mén)指定的網(wǎng)站進(jìn)行了公告。
根據網(wǎng)上公告的成交結果和標的的基本概況，B供應商于當日向市政府采購中心提出了書(shū)面質(zhì)疑，同時(shí)遞交了相關(guān)證明材料。質(zhì)疑理由是，詢(xún)價(jià)通知書(shū)中要求此次采購的臺式電腦CPU的性能參數參照或相當于Intel Pentium G3620(其主要技術(shù)參數為雙核二線(xiàn)程、主頻3.3GHz、三級緩存3M、接口類(lèi)型LGA1150、芯片制程22納米），而成交公告中公布的成交供應商的電腦配置CPU為Intel Pentium G3900（主頻3.2GHz、三級緩存3M）。查詢(xún)英特爾官方網(wǎng)站可知，英特爾公司并未生產(chǎn)該型號的CPU，只有Intel Celeron G3900(其主要技術(shù)參數為雙核二線(xiàn)程、主頻2.8GHz、三級緩存2M、接口類(lèi)型LGA1151、芯片制程14納米）。因此，A供應商的響應文件存在重大偏差，應判定為無(wú)效標。
市采購中心接到質(zhì)疑后，通知相關(guān)單位立即停止采購活動(dòng)，并將質(zhì)疑情況告知A供應商和采購單位。隨后，A供應商向采購單位和市采購中心遞交了保證書(shū)，說(shuō)明其配置Intel Pentium G3620 CPU的電腦已于去年11月停產(chǎn)，現用的Intel Pentium G3900 CPU的參數也是由制造商提供的，該類(lèi)型的產(chǎn)品屬于過(guò)渡產(chǎn)品。由于在審查過(guò)程中詢(xún)價(jià)小組未要求供應商對響應文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清、說(shuō)明或更正，故未能及時(shí)澄清這一問(wèn)題?，F承諾保證擬供貨的電腦使用性能更好的Pentium G4400 CPU。
采購單位接到保證書(shū)后，認為A供應商的承諾可滿(mǎn)足自己的需求，項目可以繼續進(jìn)行，并將相關(guān)情況通知了質(zhì)疑單位B供應商。B供應商接到通知后，作出了更強烈的反應，認為A供應商為滿(mǎn)足詢(xún)價(jià)通知書(shū)的技術(shù)要求而在響應文件中編制了虛假的技術(shù)參數，違反了《政府采購非招標采購方式管理辦法》第十三條“供應商應按照談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)的要求編制響應文件，并對其投交的響應文件的真實(shí)性和合法性承擔法律責任”的規定。同時(shí)，詢(xún)價(jià)小組在評審過(guò)程中未發(fā)現問(wèn)題，也應承擔一定的責任。故要求組織原詢(xún)價(jià)小組進(jìn)行重新評審，取消A供應商的成交資格，確定第二候選人B供應商為成交供應商。
分析■■■
臺式電腦CPU的性能參數屬于實(shí)質(zhì)性響應內容。本案的關(guān)鍵在于，評審活動(dòng)結束后，發(fā)現供應商的響應文件存在符合性審查認定錯誤、未實(shí)質(zhì)性響應詢(xún)價(jià)通知書(shū)的要求，能否進(jìn)行重新評審。
《政府采購法實(shí)施條例》第四十四條規定，除國務(wù)院財政部門(mén)規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。根據《〈政府采購法實(shí)施條例〉釋義》對該條內容的相關(guān)解釋?zhuān)瑢τ诟偁幮哉勁泻驮?xún)價(jià)采購項目，評審結束后，當發(fā)現可能出現資格性審查認定錯誤和價(jià)格計算錯誤兩種情形時(shí)，采購人或者采購代理機構可以組織原談判小組或者詢(xún)價(jià)小組進(jìn)行重新評審。上述錯誤可以是采購人或者采購代理機構自行發(fā)現，或者是供應商提出質(zhì)疑后發(fā)現，也可以是財政部門(mén)監督檢查中發(fā)現。而本案中的情形系對供應商響應文件符合性審查中發(fā)生的錯誤，應當不在以上規定的范圍之內。因此，采購單位、市采購中心經(jīng)研究后，未同意B供應商提出的重新評審要求。
那么，應如何處理這一問(wèn)題呢？根據《政府采購法》第五十九條、《政府采購法實(shí)施條例》第四十四條以及《釋義》的相關(guān)解釋?zhuān)u審結束后，確實(shí)發(fā)現評審存在錯誤的，除可以重新評審的情形外，對于其他情況，應提請本級財政部門(mén)依法對評審結果進(jìn)行監督檢查。采購單位、市采購中心遂將本案有關(guān)情況向本級財政部門(mén)作了書(shū)面報告。
市財政部門(mén)經(jīng)過(guò)仔細研究質(zhì)疑雙方提交的資料和詢(xún)價(jià)通知書(shū)、響應文件，依據政府采購法律法規，作出處理決定：由A供應商提供Intel Pentium G3900 CPU的技術(shù)白皮書(shū)或Intel官方網(wǎng)站的查詢(xún)資料，原詢(xún)價(jià)小組成員現場(chǎng)參與評判，并將結果以書(shū)面形式通報所有參與該項目的供應商。如果A供應商提供的資料能夠說(shuō)明其響應文件中的Intel Pentium G3900 CPU的技術(shù)參數真實(shí)有效，則維持原成交結果；若不能證明，原詢(xún)價(jià)小組成員應根據詢(xún)價(jià)通知書(shū)的技術(shù)要求，由三分之二以上的成員認定A供應商未對詢(xún)價(jià)通知書(shū)的技術(shù)要求作出實(shí)質(zhì)性響應，將其判定為無(wú)效標。由于遞交響應文件的供應商只有三家，A供應商被判定無(wú)效后只有兩家供應商，根據《政府采購非招標方式管理辦法》第五十條第三款的規定，應重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
該處理決定公布后，A、B兩家供應商均未提出異議。隨后的執行過(guò)程中，A供應商未能提供有效的Intel Pentium G3900 CPU技術(shù)參數，原詢(xún)價(jià)小組成員以響應文件存在重大偏差為由將其判定為無(wú)效標，該項目因符合競爭要求的供應商不足三家而終止詢(xún)價(jià)采購活動(dòng)。
啟示■■■
本案之所以引發(fā)爭議，問(wèn)題發(fā)生在詢(xún)價(jià)小組成員對響應文件的符合性審查環(huán)節。詢(xún)價(jià)通知書(shū)中要求此次采購的臺式電腦CPU的性能參數參照或相當于Intel Pentium G3620，而A供應商響應文件中的參數注明其電腦配置CPU為Intel Pentium G3900，這種規格的CPU是否存在，詢(xún)價(jià)小組成員未作進(jìn)一步的核查。事實(shí)上，正如B供應商在質(zhì)疑中所稱(chēng)，英特爾公司從未生產(chǎn)過(guò)該型號的CPU，只有Intel Celeron G3900的CPU。
本案中，A供應商提供了虛假的技術(shù)參數謀取中標、成交，固然應當承擔法律責任；詢(xún)價(jià)小組成員因疏忽大意或專(zhuān)業(yè)水平不足，未及時(shí)發(fā)現供應商響應文件中的錯誤，也應承擔一定的法律后果?！霸谄湮?，謀其政?！蔽覈少彿煞ㄒ?、規范性文件均明確規定了評審專(zhuān)家的權利和義務(wù)、法律責任，然而，實(shí)踐中，因專(zhuān)家不專(zhuān)導致的廢標、流標屢見(jiàn)不鮮，造成了財政資金的浪費和采購績(jì)效的下降，專(zhuān)家的追責卻較難開(kāi)展。各地政府采購監管機構、執行機構以及采購單位應就專(zhuān)家評審履職情況進(jìn)行有效監督，進(jìn)一步提高評審質(zhì)量，維護政府采購形象。（楊麗東 董勇 江蘇省宿遷市宿豫區公共資源交易中心、江蘇方園項目招標管理有限公司）