標書(shū)如何體現采購需求標準化
2016年07月08日 09:12 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】
案例回放■■■
某單位委托某市政府采購中心就智能交通系統交通信號區域協(xié)調控制系統擴展項目實(shí)施公開(kāi)招標采購。該項目要求對400個(gè)路口（包括警衛路線(xiàn)）在突發(fā)情況下實(shí)現交通信號集中控制。為保證工期，又達到充分競爭，采購人擬將該項目按路口數量分成兩包，供應商兼投不兼中。然而，經(jīng)過(guò)分析，這400個(gè)路口的控制系統單套技術(shù)需求基本相似，采購中心遂決定從路口每套交通信號系統的需求標準化著(zhù)手制定招標文件，針對建設一個(gè)路口所需費用進(jìn)行分項報價(jià)。由于招標文件制作科學(xué)合理，該項目獲得了圓滿(mǎn)成功。
案例分析■■■
該項目中，采購需求的標準化體現在兩方面：一是單套路口需求標準的完整、準確和合規；二是需求標準的經(jīng)濟性及對后期采購的導向性?？偨Y該項目經(jīng)驗，在招標文件的制作中要關(guān)注以下幾點(diǎn)：
第一，與采購人充分溝通，是寫(xiě)好招標文件的前提。項目人在制作招標文件時(shí)，可能因技術(shù)需求的復雜性難以完整地理解采購人提出的需求，如果未和采購人充分溝通，難免會(huì )操作失誤。上述項目中，如果項目人根據采購人的要求分兩包采購，不僅技術(shù)需求重復而混亂，不利于投標人投標，也不利于專(zhuān)家評審。這種情形下，代理機構缺乏合適的法律法規作為依據，只有充分了解采購需求，才能合理分包，編制出高質(zhì)量的招標文件。
第二，制定模塊化、標準化的招標文件。技術(shù)需求部分是招標文件的核心內容，而技術(shù)需求的專(zhuān)業(yè)性較強，對代理機構項目人來(lái)說(shuō)難度較大。筆者認為，標書(shū)的標準化并非僅就技術(shù)而言，實(shí)際上，把采購需求、標書(shū)制作、投標報價(jià)進(jìn)一步規范、統一，也是標準化的內容之一。上述項目在原來(lái)模塊化標書(shū)的基礎上，將單套路口的技術(shù)需求進(jìn)一步標準化，并在招標文件中規范了投標人的報價(jià)，不僅使投標響應更加明了，也有利于專(zhuān)家比較投標供應商的優(yōu)劣異同。
第三，在充分了解采購需求的基礎上，確定科學(xué)合理的評標方法。目前，公開(kāi)招標最常用的評標辦法是綜合評分法。綜合評分法具有可量化的特點(diǎn)，既有利于發(fā)揮評標專(zhuān)家的作用，又能有效防止低價(jià)不正當競爭，而其難點(diǎn)則在于評標因素及權值確定比較復雜。
上述項目中，一方面，雖然設備金額占整個(gè)項目金額的50%以上，但考慮到主要設備信號控制器投標差異性較小，其設備技術(shù)分值權重不宜太大。另一方面，技術(shù)方案的設計是招標的關(guān)鍵環(huán)節，也是評標階段重點(diǎn)考量的因素，因此，招標文件要求投標供應商進(jìn)行方案的現場(chǎng)講解及演示，并要求設置相應的評分細則。這些都為采購活動(dòng)的成功奠定了基礎。
?。?span style="text-align: start;">張麗莉 天津市政府采購中心）