如何正確填寫(xiě)投標設備技術(shù)偏離表
2016年06月06日 09:10 來(lái)源：政府采購信息報/網(wǎng) 【打印】
案例回放
某集采機構受采購人的委托，對某螺桿式空調機組供貨及安裝項目進(jìn)行公開(kāi)招標采購，招標文件明確了制冷量、制熱量以及COP等技術(shù)指標要求，并求投標人提供投標設備的技術(shù)偏離表。在評標會(huì )議上，某評標專(zhuān)家發(fā)現A公司的投標文件技術(shù)偏離表全部無(wú)偏離，但仔細核對后，發(fā)現其與開(kāi)標一覽表、報價(jià)明細表的技術(shù)規格以及投標人遞交的樣本中所標注的技術(shù)規格不一致，實(shí)際上該機組的實(shí)際制熱量以及COP均低于招標要求的技術(shù)指標，而且負偏離較大，應當予以扣分。該投標人的上述行為，屬于投標弄虛作假。供應商在投標過(guò)程中應當以誠實(shí)信用為基本原則，如實(shí)表述其實(shí)際情況。
問(wèn)題
投標設備技術(shù)偏離表有何作用？如何正確填寫(xiě)投標設備技術(shù)偏離表？
專(zhuān)家解答
設備招標文件中，一般都要求投標人按附表的格式填寫(xiě)投標設備技術(shù)偏離表。投標設備技術(shù)偏離是顯示投標設備的技術(shù)指標與招標采購需求設備的偏離程度。鑒于投標設備技術(shù)偏離表一般都作為評審投標人選用的設備能否滿(mǎn)足招標采購需求的主要依據，對優(yōu)于招標采購采購需求的一般可加分，因此投標設備技術(shù)偏離表是評審的依據之一。也有采購文件將重要的技術(shù)指標作為“★”號條款和實(shí)則性響應要求，如未提供或未按規定格式填寫(xiě)投標設備技術(shù)偏離表將視為無(wú)效投標。因此，投標人務(wù)必正確、如實(shí)、詳盡填報投標設備技術(shù)偏離表。
投標設備技術(shù)偏離表的效力
招標文件中一般有如下條款：投標人應對照招標文件的采購需求和技術(shù)規格，逐條說(shuō)明所提供設備已對招標文件的購需求和技術(shù)規格做出了實(shí)質(zhì)性的響應，并申明與采購需求和技術(shù)規格的偏差和例外。特別對有具體參數要求的指標，投標人必須提供所投設備的具體參數值。投標設備技術(shù)偏離表是由投標人就采購人所提出的技術(shù)（規格及參數）要求，當出現與其要求不能完全一致時(shí)，就不一致的內容進(jìn)行描述性一一說(shuō)明。為表述清晰、準確無(wú)誤，往往采用表格的方式一一對應地列出并表述。表述采購需求技術(shù)規格差異內容或偏離程度的表格叫投標設備技術(shù)偏離表。因此，筆者認為，投標設備技術(shù)偏離表是投標文件相當重要的技術(shù)補充性文件，一般可以作為對整個(gè)商務(wù)合同的附件，對合同的執行效力、效果都有舉足輕重的地位。并且，一些技術(shù)和合同方面陷阱也深藏在這里，這里也是人們最容易忽視的地方。
投標人填寫(xiě)投標設備技術(shù)偏離表很隨意
投標設備技術(shù)偏離表是很重要的內容，也是技術(shù)評審的依據。如某些設備招標文件的評標細則中規定：無(wú)重大偏離符合招標文件技術(shù)規格及要求的得滿(mǎn)分，技術(shù)參數優(yōu)于招標文件技術(shù)規格及要求的，按重要性原則，每條可加分。技術(shù)參數低于招標文件技術(shù)規格及要求的，按重要性原則，每條將扣分。遞交投標設備技術(shù)偏離表的宗旨，一是列出和招標文件的采購需求和技術(shù)規格要求不符合的條款（扣分項），二是列出技術(shù)參數優(yōu)于招標文件技術(shù)規格及要求的內容（加分項）。
有些投標人在編制投標文件時(shí)，對投標設備技術(shù)偏離表的宗旨和目的沒(méi)有在意，對設備技術(shù)偏離表的填寫(xiě)很隨意和馬虎，為不被扣分，弄虛作假等，主要存在以下幾種情形：
一是投標文件中未提供投標設備技術(shù)偏離表。
二是在偏離表中缺項，只填寫(xiě)正偏離的設備，或不填報具體內容，只籠統的填寫(xiě)“無(wú)偏離”或“符合招標需求”等。
三是明知技術(shù)指標有偏離或負偏差，為不被扣分，隨意填寫(xiě)，以致有些投標響應設備的技術(shù)規格實(shí)際是“負偏離”，但卻填報為“無(wú)偏離”或“正偏離”。
四是全部照抄招標要求的技術(shù)規格，沒(méi)有如實(shí)填報投標設備實(shí)際的技術(shù)規格。
五是填寫(xiě)的設備技術(shù)規格與開(kāi)標一覽表或報價(jià)明細表的設備技術(shù)規格不一致，與投標人遞交的樣本中所標注的設備技術(shù)規格也不一致。
填寫(xiě)投標設備技術(shù)偏離表注意點(diǎn)
理論上講，投標設備技術(shù)規格沒(méi)有偏離最好，所以最好是沒(méi)有偏差、正偏差或細微偏差，盡量滿(mǎn) 足招標文件的采購需求和技術(shù)要求。但事實(shí)上，沒(méi)有偏離是不大現實(shí)的，一般招標文件都允許一定幅度的正負偏離，有些招標文件的評標辦法還詳細規定了偏離的扣分與加分細則，也有些招標文件規定技術(shù)指標只允許正偏離，負偏離作為未實(shí)則性響應處理。因此，投標人務(wù)必詳細閱讀招標文件，必須按招標文件要求提交完整、符合要求的投標設備技術(shù)偏離表，并注意以下幾點(diǎn)：
一是如實(shí)填寫(xiě)，切忌弄虛作假。
二是投標設備技術(shù)偏離表的左邊部分是招標文件要求的技術(shù)規格，右邊部分是投標設備的實(shí)際技術(shù)規格，最右側部分是偏差說(shuō)明。投標設備的實(shí)際技術(shù)規格要根據投標設備的性能和技術(shù)指標，使用詳細的數字和文字描述，一般不要簡(jiǎn)單回答“符合/滿(mǎn)足”。
三是投標設備的規格、技術(shù)參數與招標文件的要求如不完全一致，在“是否有偏差”一列填寫(xiě)“有”，還需填寫(xiě)偏差說(shuō)明，并注明是“正偏離”還是“負偏離”以及偏差的幅度（以百分比表示）。如屬于正偏離或高于要求，應填寫(xiě)“超過(guò)、優(yōu)于招標規格要求”，并在備注中強調這種性能的優(yōu)越之處或對偏差做出合理的解釋。說(shuō)明欄應充分利用，如果存在非標設備設備，對于和標準配置或和樣本資料不一致的地方必須做出說(shuō)明。最重要的是一定要表達清楚，哪些內容和招標文件有差異，正偏離或優(yōu)于招標規格要求，也必須詳細做出說(shuō)明。
四是前后必須一致。投標設備技術(shù)偏離表中填寫(xiě)的設備技術(shù)規格與開(kāi)標一覽表、報價(jià)明細表的設備技術(shù)規格以及投標人遞交的樣本中所標注的設備技術(shù)規格應當一致（非標可以與樣本不一致，但必須說(shuō)明，否則會(huì )引起誤解）。（馬正紅 上海市政府采購中心 ）