如何“度過(guò)”新老資質(zhì)更換的過(guò)渡期
2016年04月12日 09:09 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】
·案例回放·
2016年2月，天津市政府采購中心受采購人委托，對天津市部分道路現有交通信號燈提升改造維護服務(wù)項目以公開(kāi)招標方式實(shí)施了政府采購。該項目的采購內容包括：拆除舊有信號燈，安裝新信號燈并提供日常維護巡檢服務(wù)。安裝信號燈工程屬于“電子設備安裝工程”，應取得電子工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)二級或以上資質(zhì)。根據2015年起住建部實(shí)行新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》，電子工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)與建筑智能化專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)進(jìn)行了合并，統一為“電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)”。根據天津市建委的規定，資質(zhì)換證過(guò)渡期至2016年12月31日，在過(guò)渡期內新老資質(zhì)均為有效。因此，該項目招標文件供應商資格要求規定投標人須具備“電子工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)二級或以上資質(zhì)或電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包二級或以上資質(zhì)”。
在公示期內，有家供應商提出根據天津市建委的規定，因資質(zhì)合并，其原有建筑智能化專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)也可以承攬原有電子工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的工作范圍。經(jīng)查詢(xún)市建委的規定，供應商反應情況屬實(shí)，最終采購人根據供應商的意見(jiàn)修改了招標文件的供應商資格要求，增加了建筑智能化專(zhuān)業(yè)承包二級或以上資質(zhì)。
·案例點(diǎn)評·
通過(guò)上述案例，引發(fā)筆者對幾個(gè)問(wèn)題的思考：
1. 當政府有關(guān)部門(mén)對資格要求更新時(shí)，一般會(huì )設定一定時(shí)間的資質(zhì)換證過(guò)渡期，在過(guò)渡期內新老資質(zhì)同時(shí)有效，因此在招標文件設置供應商資格要求時(shí)，要將新老資質(zhì)設為兩者任取其一，使新老資質(zhì)的持有單位均有投標資格。
2. 在過(guò)渡期內，政府相關(guān)部門(mén)會(huì )出臺新老資質(zhì)的適用問(wèn)題的具體規定，某些特殊問(wèn)題會(huì )有特殊規定。在本案例中，《天津市城鄉建設委員會(huì )關(guān)于資質(zhì)換證過(guò)渡期內建筑業(yè)企業(yè)承包工程范圍有關(guān)規定的通知》對合并專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規定，對合并的新資質(zhì)具體適用情形分別做出了具體規定，不同的合并資質(zhì)適用情形不同。對于原有的電子工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)、建筑智能化專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的一、二級可以直接對應新的電子與智能化專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的一、二級，也就是說(shuō)原有的電子工程專(zhuān)業(yè)承包一、二級資質(zhì)企業(yè)也可承攬建筑智能化專(zhuān)業(yè)承包一、二級資質(zhì)范圍內的工程，反之亦然。即這兩個(gè)原有資質(zhì)的一、二級均可以跨專(zhuān)業(yè)承包對方資質(zhì)范圍內的工程。但原有的電子工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)、建筑智能化專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的三級，只能在原專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)許可范圍內承攬工程。所以對于一、二級和三級要分開(kāi)對待，不可一概而論。除此之外，該通知還對新的防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包、港航設備安裝及水上交管工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的適用做了相應規定。
3. 過(guò)渡期內的特殊要求要特殊處理。在一般情況下，是不允許投標人超出資質(zhì)范圍承攬工程和服務(wù)的，但在新老資質(zhì)過(guò)渡期內，政府相關(guān)部門(mén)，特別是地方政府部門(mén)會(huì )在具體實(shí)施方案上做一些細化規定，可能會(huì )改變某些原本大家認為理所應當的做法，會(huì )出現一些跨專(zhuān)業(yè)承攬的情況。這就要求采購人員一定要查找或詢(xún)問(wèn)政府相關(guān)部門(mén)的具體實(shí)施辦法，而不能簡(jiǎn)單地以老資質(zhì)適用范圍與新資質(zhì)適用范圍來(lái)設置供應商資格條件。
4. 根據關(guān)于印發(fā)《建筑智能化工程設計與施工資質(zhì)標準》等四個(gè)設計與施工資質(zhì)標準的通知（建市〔2006〕40號）的規定，智能化專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)與建筑智能化工程設計與施工資質(zhì)中施工的資質(zhì)范圍相同，因此需要電子與智能化專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的項目中編制采購文件時(shí)原則上，也應增加“建筑智能化工程設計與施工資質(zhì)”，但根據《住房城鄉建設部關(guān)于取消建筑智能化等4個(gè)工程設計與施工資質(zhì)有關(guān)事項的通知》（建市[2015]102號）的規定，建筑智能化工程設計與施工資質(zhì)又被取消，但原有證書(shū)在有效期內依然有效。所以在需要電子與智能化專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的項目中，如果采購人除了“電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)”外，還明確要求“建筑智能化工程設計與施工資質(zhì)”，在采購文件中也應增加“建筑智能化工程設計與施工資質(zhì)”，如果采購人沒(méi)有明確要求“建筑智能化工程設計與施工資質(zhì)”，由于一體化資質(zhì)已經(jīng)取消，采購文件也不宜提出。
·法規鏈接·
1.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》（住建部令第22號）
2.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市【2014】159號）第16項“電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)標準”
3.《天津市城鄉建設委員會(huì )關(guān)于資質(zhì)換證過(guò)渡期內建筑業(yè)企業(yè)承包工程范圍有關(guān)規定的通知》規定：按原標準取得建筑智能化工程、電子工程專(zhuān)業(yè)承包一、二級資質(zhì)的企業(yè)，分別對應《標準》中電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包對應的一、二級資質(zhì)承包范圍承接工程；按原標準取得建筑智能化工程、電子工程專(zhuān)業(yè)承包三級資質(zhì)的企業(yè)仍可在原專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)許可范圍內承接工程。
4.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001]82號）第20項“建筑智能化工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準”和第23項“電子工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準”。
?。?span style="text-align: start;">楊光 天津市政府采購中心）