案例七：宏觀(guān)的評標標準不好用
2016年11月21日 10:50 來(lái)源： 【打印】
要點(diǎn)提示：招標文件應包括詳細的評分標準和方法。
【案情概述】
20××年5月，某市政府采購中心受采購人的委托，就采購人所需服務(wù)器及存儲備份設備進(jìn)行公開(kāi)招標。5月4日，某市政府采購中心發(fā)布招標公告，并同時(shí)發(fā)售招標文件。5月27日上午9：30，開(kāi)評標活動(dòng)如期進(jìn)行，共有A、B、C、D四家公司參與投標。這4家公司的投標報價(jià)分別為：A公司354萬(wàn)元，B公司312萬(wàn)元，C公司375萬(wàn)元，D公司360.5萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)評標委員會(huì )評審，C公司中標。某市政府采購中心于5月30日發(fā)布了中標公告。
由于C公司投標報價(jià)高出B公司投標報價(jià)63萬(wàn)元，B公司對評標結果不服，提出質(zhì)疑。B公司質(zhì)疑稱(chēng)：此次采購的中標價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)，評標委員會(huì )沒(méi)有嚴格按照招標文件規定的評分標準和各投標公司的投標文件響應情況進(jìn)行比較打分。政府采購中心答復稱(chēng)：本項目采用綜合評分法進(jìn)行評審，價(jià)格不是唯一的決定因素，C公司因綜合實(shí)力較強，故綜合評分最高，評標委員會(huì )嚴格按照招標文件規定的評分標準和各投標公司的投標文件響應情況進(jìn)行比較打分，C公司中標完全合法合規。B公司對政府采購中心的質(zhì)疑答復不滿(mǎn)意，又向財政部門(mén)提出了投訴。
【調查情況】
本案爭議的焦點(diǎn)是，評標委員會(huì )是否嚴格按照招標文件規定的評分標準和各投標人的投標文件響應情況進(jìn)行了比較打分。因此，財政部門(mén)調取了本項目招標文件、投標文件、評標材料和質(zhì)疑材料等。調查發(fā)現：根據招標文件，此項目的采購采用綜合評分法進(jìn)行評審，技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格所占的分值權重分別是30%、30%、40%。其中技術(shù)分的評審因素包括指標響應程度、品牌數量、產(chǎn)品可靠性、品牌知名度及市場(chǎng)占有率。商務(wù)標的評審因素包括商務(wù)響應程度、投標人信譽(yù)度、投標人實(shí)力、售后服務(wù)。每項評標因素按優(yōu)、良、一般分為三檔分別設定了分值范圍。但招標文件并沒(méi)有規定上述各評審因素的評標標準，即沒(méi)有明確的打分標準。在評標過(guò)程中，由于沒(méi)有詳細的評標標準，評標打分表中顯示，各評委打分出入很大。
【問(wèn)題分析及處理情況】
本案產(chǎn)生的根源在于，采購人和采購代理機構編制的招標文件不夠清晰準確，尤其是評標標準規定模糊。招標文件是政府采購活動(dòng)中十分重要的文件，招標文件中的評標標準，更是重中之重，它直接影響到評標委員會(huì )能否客觀(guān)、準確地對投標人做出評價(jià)，進(jìn)而選擇出最滿(mǎn)足招標文件要求的投標人。因此，采購人和采購代理機構在編制招標文件時(shí)應認真、細致，對招標文件中評標標準的設置應該清楚、準確、詳細，以便評標委員會(huì )能夠按照統一明確的標準對投標人進(jìn)行評價(jià)。本案中，由于招標文件中只對各評審因素按優(yōu)、良、一般分為三檔分別設定了分值范圍，但并沒(méi)有規定上述各評審因素的評標標準，即沒(méi)有明確的打分標準，導致了在評標過(guò)程中，各評委按照自己的主觀(guān)理解進(jìn)行打分，同一評分項的分值差距很大，最終造成投訴事項的發(fā)生。
因此，財政部門(mén)認為：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第18條規定，“招標采購單位應當根據招標項目的特點(diǎn)和需求編制招標文件。招標文件包括以下內容：（八）評標方法、評標標準和廢標條款?！倍敬尾少彽恼袠宋募狈υu標標準，違反《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第18條的規定，影響或者可能影響中標結果?！墩少徆掏对V處理辦法》（財政部令第20號）第19條規定，“財政部門(mén)經(jīng)審查，認定采購文件、采購過(guò)程影響或者可能影響中標、成交結果的，或者中標、成交結果的產(chǎn)生過(guò)程存在違法行為的，政府采購合同尚未簽訂的，分別根據不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)?！本C上，財政部門(mén)做出處理決定：本次采購評標結果無(wú)效，由采購人和代理機構完善招標文件后重新組織招標采購。