案例六：有法可依，就應該“有法必依”
2016年11月21日 10:48 來(lái)源： 【打印】
要點(diǎn)提示：適用政府采購法的項目不應按照招標投標法執行。
【案情概述】
采購人某單位委托G招標公司，就“某醫療救治體系采購項目”進(jìn)行公開(kāi)招標，采購預算2000萬(wàn)元。本項目于20××年10月29日在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標公告，11月20日開(kāi)標、評標，經(jīng)評標委員會(huì )評審，推薦C公司為中標候選人，G招標公司經(jīng)采購人確認，于12月1日在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布中標公告。
投標人A公司在中標公告發(fā)布后，向采購人及G招標公司提出質(zhì)疑，稱(chēng)：根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）規定，“中標供應商確定后，中標結果應當在財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內容應當包括招標項目名稱(chēng)、中標供應商名單、評標委員會(huì )成員名單、招標采購單位的名稱(chēng)和電話(huà)?！倍卷椖恐袠斯嬷形窗ㄔu標委員會(huì )成員名單。G招標公司在質(zhì)疑回復中稱(chēng)，本項目是某醫療救治體系建設項目的一部分，遵循《招標投標法》的相關(guān)規定進(jìn)行招標活動(dòng)，無(wú)需按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》公告評標委員會(huì )成員名單。A公司對此質(zhì)疑答復不滿(mǎn)，向財政部門(mén)提出了投訴。
【調查情況】
本案爭議的焦點(diǎn)是，項目采購活動(dòng)應該遵循《政府采購法》還是應該遵循《招標投標法》。經(jīng)財政部門(mén)調查發(fā)現，就本次“醫療救治體系采購項目”采購人向財政部申請了專(zhuān)項資金，并且已經(jīng)取得了相應的批復文件。但是在采購人委托G招標公司進(jìn)行公開(kāi)招標采購時(shí)，并未向代理機構提供上級財政主管部門(mén)的批復文件，G招標公司也未向采購人確認資金性質(zhì)。
【問(wèn)題分析及處理情況】
本案反映了招投標過(guò)程中適用法律的問(wèn)題。本項目從單位性質(zhì)來(lái)看屬于中央預算單位，從資金使用性質(zhì)來(lái)看屬于財政撥款，從采購預算2000萬(wàn)來(lái)看，超過(guò)了公開(kāi)招標的采購限額標準，從采購內容來(lái)看屬于貨物類(lèi)采購，很顯然本項目是采購人使用財政性資金采購貨物的行為，其采購方式和采購程序，均應依照《中華人民共和國政府采購法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）等相關(guān)法律法規執行，而本項目沒(méi)有依照上述規定執行，而且在A(yíng)公司提出質(zhì)疑后，G招標公司也沒(méi)有認真對待，卻以本項目應遵循《招標投標法》為由答復A公司，最終導致了A公司向財政部門(mén)的投訴。
《中華人民共和國政府采購法》第2條規定：“在中華人民共和國境內進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱(chēng)政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！钡?4條規定：“采購人必須按照本法規定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購?！北卷椖繉儆陬A算單位使用財政性資金采購貨物的行為，且項目采購金額在國家規定的采購限額標準以上，故本項目應按照《中華人民共和國政府采購法》規定的方式和程序進(jìn)行招標。
綜上，財政部門(mén)做出處理決定如下：本項目采購活動(dòng)違反了《中華人民共和國政府采購法》第2條第1款和第64條第1款規定。根據《政府采購供應商投訴處理辦法》第19條規定，“財政部門(mén)經(jīng)審查，認定采購文件、采購過(guò)程影響或者可能影響中標、成交結果的，或者中標、成交結果的產(chǎn)生過(guò)程存在違法行為的，政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動(dòng)違法”，財政部門(mén)決定本項目采購活動(dòng)違法。