案例五：不該有的歧視待遇
2016年11月21日 10:46 來(lái)源： 【打印】
要點(diǎn)提示：招標文件中不得以資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
【案情概述】
20××年10月，某單位T管理局委托H招標公司進(jìn)行“高防偽證書(shū)制作”服務(wù)項目采購工作。由于目前辦假證活動(dòng)泛濫，T管理局此前曾多次接到舉報或在業(yè)務(wù)檢查中發(fā)現有人違法使用假證書(shū)，因此，T管理局對此次新的證書(shū)制作服務(wù)采購工作高度重視，在采購開(kāi)始前專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)了國內證書(shū)防偽領(lǐng)域的專(zhuān)家，并在專(zhuān)家指導下在采購需求中規定了較高的技術(shù)標準，同時(shí)，T管理局還要求專(zhuān)家提供了幾家國內從事防偽證書(shū)制作業(yè)務(wù)的技術(shù)水平較高的大公司名單。H招標公司接受委托后，T管理局將自己的擔心和前期調研的情況與H招標公司進(jìn)行了溝通，要求H招標公司按照T管理局前期確定的采購需求編制招標文件，并且提出為了保證采購的效果，要對投標人的資格提出較高的要求，一定要保證中標人是技術(shù)過(guò)硬、信譽(yù)良好、管理規范的大公司。
10月底，H招標公司按照T管理局的要求，編制完成了招標文件，并得到T管理局的確認。隨后，H招標公司依法進(jìn)行了發(fā)布招標公告、發(fā)售招標文件、接受投標人遞交投標文件、抽取專(zhuān)家、組織開(kāi)標、組織評標委員會(huì )進(jìn)行評標等工作，評標委員會(huì )經(jīng)過(guò)評審，推薦投標人D公司為排名第一的中標候選供應商。H招標公司在獲得T管理局對采購結果的確認后，發(fā)布了中標公告。
12月初，財政部門(mén)收到A公司的舉報，舉報稱(chēng)，此次采購存在不正當限制投標人的情形，采購結果有失公正，要求財政部門(mén)對此項目進(jìn)行調查，并依法作出處理處罰。
【調查情況】
本案的焦點(diǎn)問(wèn)題是，采購中是否存在以不正當理由限制投標人的情形。為此，財政部門(mén)調取了本項目的招標公告、招標文件等材料。調查發(fā)現：招標公告及招標文件中對于投標人的資格要求存在如下內容：投標人“注冊資金不低于2000萬(wàn)元”、“投標前三年每年度營(yíng)業(yè)收入不低于2000萬(wàn)元”、投標人正式員工“不得低于100人”等。為避免案件處理中出現疏漏，財政部門(mén)根據文件中發(fā)現的問(wèn)題又對T管理局和H招標公司進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)。詢(xún)問(wèn)中T管理局表示，他們只是要求中標人必須是技術(shù)過(guò)硬，信譽(yù)良好的大公司，至于具體標準，是由H招標公司確定的；H招標公司反映，為了能實(shí)現T管理局提出的必須由證書(shū)制作行業(yè)內大公司中標的要求，H招標公司通過(guò)市場(chǎng)調研，確定了比較合理的資格標準，對投標人的注冊資金、營(yíng)業(yè)收入和公司規模等提出了一定的要求，這樣既能保證投標人是具有一定實(shí)力的大公司，也能保證投標人數量比較多，能夠構成充分競爭。
【問(wèn)題分析及處理情況】
在本案中，采購人和采購代理機構確實(shí)存在不當之處，即對投標人進(jìn)行了不正當限制。政府采購的一項基本原則是公平公正，即在采購中，要公平公正地對待所有投標人，不得對某些投標人進(jìn)行歧視、也不得對某些投標人進(jìn)行特殊照顧。反映在具體操作上，一是招標文件中不得存在歧視投標人的條款，例如不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品、不得設置地域限制或者規模限制；二是在評標時(shí)要按照統一明確的標準進(jìn)行評審，不得對投標人區別對待，有所傾向。此外，政府采購有一項基本政策是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，近年來(lái)國家相關(guān)部門(mén)為了進(jìn)一步促進(jìn)這一政策的落實(shí)，也頒布了十分具有可操作性的文件，其要求中即包括“政府采購活動(dòng)不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的內容，這也與政府采購法所要求的“不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的原則相呼應。本案中，招標文件中對投標人作出“注冊資金不低于2000萬(wàn)元”、“投標前三年的每年度營(yíng)業(yè)收入不低于2000萬(wàn)元”，“不得低于100人”等要求，明顯是對注冊資本較少、營(yíng)業(yè)收入較低、從業(yè)人員不多的中小企業(yè)進(jìn)行了限制，不符合政府采購公平公正的原則，有違政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，是對中小企業(yè)的歧視。
因此，財政部門(mén)認為：《中華人民共和國政府采購法》第22條第二款規定，“采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！薄墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第21條規定：“招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容?！薄墩少彺龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第3條規定，“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)，政府采購活動(dòng)不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！北景钢姓袠斯婧驼袠宋募嘘P(guān)于投標人資格的要求，明顯違反了上述規定。
《中華人民共和國政府采購法》第71條規定，“采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：（四）以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的?！薄墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第68條規定，“招標采購單位有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報：（四）以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應商，對潛在投標供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內容的?！本C上，財政部門(mén)對本案作出處理決定，決定采購活動(dòng)違法，并對采購人和采購代理機構給予了警告的行政處罰。