案例三：代理機構不能“越俎代庖”
2016年11月21日 10:37 來(lái)源： 【打印】
要點(diǎn)提示：
1、在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機構、評審委員會(huì )應針對質(zhì)疑事項作出答復。
2、因質(zhì)疑事項導致中標或成交結果改變的情形，應報財政部門(mén)備案。
3、質(zhì)疑期間發(fā)現了質(zhì)疑事項之外的情況可能導致中標無(wú)效情形的，應報財政部門(mén)認定中標無(wú)效。
【案情概述】
20××年10月30日，Z招標公司接受某研究院委托，就該研究院“信息系統設備采購及安裝項目”組織公開(kāi)招標工作。11月14日，采購人確認了招標文件。同日，Z招標公司在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布了招標公告。招標文件發(fā)售日期為11月14日至11月20日，共有3家供應商購買(mǎi)了招標文件。12月10日投標截止，3家投標人均按時(shí)遞交了投標文件。Z招標公司、采購人和投標人代表參加了開(kāi)標儀式。經(jīng)評審，評標委員會(huì )按綜合評分由高到低的順序向招標人推薦B公司為中標候選人。Z招標公司在得到采購人對評標結果的確認后，在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了B公司中標的中標公告。
隨后，投標人A公司對本次評標結果提出質(zhì)疑，稱(chēng)：在本次投標中，A公司報價(jià)最低，中標人報價(jià)最高，而各供應商技術(shù)水平相當，按分數推算，A公司價(jià)格分比中標單位高，理應中標。Z招標公司在收到質(zhì)疑后，組織了原評標委員會(huì )進(jìn)行復核。12月21日，Z招標公司告知采購人該項目質(zhì)疑復核中發(fā)現中標人B公司的投標文件存在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，項目有效投標人不足三家，應做廢標處理，采購人回函確認同意。Z招標公司于12月25日發(fā)布廢標公告，同時(shí)向A公司發(fā)出質(zhì)疑回復。A公司對此質(zhì)疑答復不滿(mǎn)，向財政部門(mén)提出投訴。
【調查情況】
本案的焦點(diǎn)問(wèn)題是，采購代理機構能否以質(zhì)疑事項之外的理由改變采購結果。經(jīng)財政部門(mén)調查后發(fā)現，Z招標公司在收到投訴人質(zhì)疑后，組織了原評標委員會(huì )進(jìn)行復核。復核過(guò)程中，發(fā)現有證據表明，中標候選人B公司的投標資信證明的真實(shí)性存疑。Z招標公司于12月14日向B公司投標文件中資信證明開(kāi)具行發(fā)函確認中標人資信證明的真實(shí)性，當日，該行回函聲明未出過(guò)該資信證明。12月21日，Z招標公司告知采購人該項目質(zhì)疑復核中發(fā)現中標人的投標文件存在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，項目有效投標人不足三家，應做廢標處理，采購人回函確認。Z招標公司于12月25日發(fā)布廢標公告。
【問(wèn)題分析及處理情況】
本案反映了采購人、采購代理機構和評審委員會(huì )在處理質(zhì)疑答復時(shí)，針對出現可能導致采購結果改變的不同情況，須把握以下三點(diǎn)：
一、在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機構、評審委員會(huì )應針對質(zhì)疑事項作出答復。根據《政府采購法》第53條和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第63條規定，招標采購單位應在收到投標供應商書(shū)面質(zhì)疑七個(gè)工作日內，對質(zhì)疑內容作出答復?！敦斦筷P(guān)于進(jìn)一步規范政府采購評審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫[2012]69號）規定“參與政府采購活動(dòng)的供應商對評審過(guò)程或結果提出質(zhì)疑的，采購人或采購代理機構可以組織原評審委員會(huì )協(xié)助處理質(zhì)疑事項，并依據評審委員會(huì )出具的意見(jiàn)進(jìn)行答復”。根據上述規定，在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機構、評審委員會(huì )應針對質(zhì)疑事項作出答復，而不應對質(zhì)疑事項之外的內容進(jìn)行答復。
二、因質(zhì)疑事項導致中標或成交結果改變的情形，應報財政部門(mén)備案。根據《財政部關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購評審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫[2012]69號）關(guān)于“質(zhì)疑答復導致中標或成交結果改變的，采購人或采購代理機構應當將相關(guān)情況報財政部門(mén)備案”的規定，主要針對答復質(zhì)疑期間，因質(zhì)疑事項導致中標或成交結果改變的情形要求備案。
三、質(zhì)疑期間發(fā)現了質(zhì)疑事項之外的情況可能導致中標無(wú)效情形的，應報財政部門(mén)認定中標無(wú)效。為防止在答復質(zhì)疑期間，招標代理機構、評標委員會(huì )隨意改變采購結果，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第82條規定專(zhuān)門(mén)作出了規定，“有本辦法規定的中標無(wú)效情形的，由同級或其上級財政部門(mén)認定中標無(wú)效”。本案中，在中標人B公司已確定的情況下，經(jīng)過(guò)評標委員會(huì )再次復審以及采購人確認，發(fā)現B公司的投標文件中投標資信證明為虛假材料，不但超出了質(zhì)疑答復范圍，而且此廢標決定也不應由評標委員會(huì )做出。
因此，財政部門(mén)認為：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第74條規定，“投標人‘提供虛假材料謀取中標的’，中標無(wú)效”；第82條規定“有本辦法規定的中標無(wú)效情形的，由同級或其上級財政部門(mén)認定中標無(wú)效”；《財政部關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購評審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫[2012]69號）規定“質(zhì)疑答復導致中標或成交結果改變的，采購人或采購代理機構應當將相關(guān)情況報財政部門(mén)備案。”根據上述規定，本項目發(fā)現中標供應商提供虛假材料謀取中標的違法違規情形，屬于質(zhì)疑事項之外的內容，應由財政部門(mén)認定中標無(wú)效。綜上，財政部門(mén)作出投訴處理決定：本項目中標人B公司提供虛假材料的情況不屬于質(zhì)疑事項，因此，應按《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第82條的規定，報財政部門(mén)認定項目中標無(wú)效。招標采購單位自行認定中標無(wú)效并廢標，屬于適用法律法規錯誤，行為無(wú)效。中標供應商提供虛假材料，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第74條的規定，決定取消B公司的中標資格，并作出列入不良行為記錄名單，在一年內禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。