案例二：“★”條款之爭
2016年11月21日 10:34 來(lái)源： 【打印】
要點(diǎn)提示：非實(shí)質(zhì)性條款不滿(mǎn)足不能因此取消中標成交資格。
【案情概述】
20××年3月，S招標公司接受采購人某局的委托，按照采購人的要求就其“辦公樓業(yè)務(wù)大平面顯示系統設備采購及安裝項目”組織競爭性談判工作。4月初，采購人成立了談判小組，S招標公司根據采購人的技術(shù)需求書(shū)編制了談判文件，4月7日，采購人最終審核確認了談判文件。4月8日，S招標公司邀請A公司、B公司和C公司參加談判，并向該三家公司提供了談判文件。4月28日， A公司、B公司和C公司均按時(shí)遞交了響應文件，文件的密封情況完好。談判小組在對響應文件進(jìn)行評審中發(fā)現，A公司響應文件中顯示設備的外觀(guān)尺寸為：“1215.3mm（長(cháng)）×686.1mm（寬）×130mm（厚）”不符合談判文件要求的單個(gè)液晶顯示單元厚度為98.5mm的規定。談判中A公司作出承諾，如果其能夠成為成交供應商，其產(chǎn)品將按照談判文件的要求制作。最終談判小組根據談判文件的規定確定A公司為成交供應商。成交結果公告發(fā)出后，A公司與采購人溝通，告知采購人其屏體尺寸為1215.3 mm（長(cháng)）×686.1mm（寬）×116mm（厚），即不能滿(mǎn)足談判文件及其談判過(guò)程中所做的承諾。雖然此項參數未設置“★”，但采購人表示不能接受該偏離，因此征得評審專(zhuān)家及監督人意見(jiàn)后，于5月20日，組織評審專(zhuān)家出具了新的評審結果，取消A公司的成交資格，推薦第二順序成交人為成交供應商。
A公司知道成交結果變更后，向S招標公司提出質(zhì)疑，認為其產(chǎn)品滿(mǎn)足談判文件實(shí)質(zhì)性要求且為評審價(jià)格最低，取消其成交資格不合理。A公司認為自己提出的屏體尺寸以及其所需安裝空間完全可以滿(mǎn)足采購人400mm的空間要求，且該項參數未設置“★”，不能作為廢標條件。S招標公司在質(zhì)疑回復中稱(chēng)，A公司在談判響應文件技術(shù)偏離表中，將談判文件規格要求的98.5mm改為120mm，使其與響應文件相一致，干擾了談判小組的評審，導致在評審過(guò)程中未及時(shí)發(fā)現此問(wèn)題。A公司談判響應文件所提供的單元厚度為120mm，而實(shí)際響應文件所提供的彩頁(yè)外形尺寸為130mm，其響應參數嚴重偏離談判文件要求，自相矛盾。且無(wú)論是120mm、130mm還是后提出的116mm都偏離談判文件98.5mm規定，不能滿(mǎn)足項目要求。A公司對質(zhì)疑答復不滿(mǎn)，向財政部門(mén)提起投訴。
【調查情況】
本案爭議的焦點(diǎn)是，沒(méi)有滿(mǎn)足非“★”條款的偏離是否能夠成為取消成交的理由。因此，財政部門(mén)調取了本項目采購過(guò)程的相關(guān)文件，調查發(fā)現：談判文件中規定“下文標示‘★’的條款為不可偏離項目，要求完全滿(mǎn)足要求，部分滿(mǎn)足視同不滿(mǎn)足，將被視為實(shí)質(zhì)性不響應要求”。而談判文件中“單個(gè)液晶顯示單元對角線(xiàn)尺寸為55英寸，邊框尺寸為1215.3 mm（長(cháng)）×686.1mm（寬）×98.5mm（厚），顯示尺寸為1209.6mm×680.4mm”，此項條款并未標注“★”，并沒(méi)有在談判文件中列為實(shí)質(zhì)性條款。談判報告的記錄顯示，A公司在談判過(guò)程中作出承諾，如果其能夠成為成交供應商，其產(chǎn)品將按照談判文件的要求制作。5月20日的評審結果記錄中顯示，評審專(zhuān)家以A公司未能完全響應采購人要求為理由，推薦4月28日的評審結果中排名第二的供應商為成交供應商。
【問(wèn)題分析及處理情況】
本案反映了采購人對采購產(chǎn)品關(guān)鍵性指標標注“★”不準確而導致的問(wèn)題。在采購文件的編制過(guò)程中，采購人和代理機構應該對采購內容進(jìn)行準確詳細的描述和規定，對于關(guān)鍵性指標的技術(shù)規格參數，可以通過(guò)標注“★”的方式著(zhù)重提示供應商需要完全響應，而對于允許存在偏差的參數內容，則可以允許供應商根據自己產(chǎn)品的情況進(jìn)行變動(dòng)調整。本項目中，采購人和S招標公司如果認為顯示設備的邊框尺寸受客觀(guān)原因限制，必須完全滿(mǎn)足才行的話(huà)，就應該在采購文件中將邊框尺寸標注“★”,列為實(shí)質(zhì)性條款。但是本案中，采購文件中沒(méi)有對此標注“★”，而且A公司的產(chǎn)品也是符合采購人提供的實(shí)際安裝空間的，在此情況下，評審專(zhuān)家以A公司不滿(mǎn)足顯示設備的邊框尺寸的要求為由取消其成交結果的行為完全沒(méi)有道理。
因此，財政部門(mén)認為：本項目中A公司雖然提供的液晶屏顯示單元的技術(shù)要求參數不完全滿(mǎn)足談判文件的要求，但由于此要求并未標注“★”，不屬于談判文件中的實(shí)質(zhì)性條款，故上述技術(shù)參數不滿(mǎn)足不屬于未實(shí)質(zhì)性響應談判文件要求，采購人和S招標公司不能因此取消Ａ公司成交資格。綜上，財政部門(mén)做出處理決定：A公司投訴事項成立，此次成交結果無(wú)效，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。