宋雅琴：政采如何搭上“互聯(lián)網(wǎng)＋”的順風(fēng)車(chē)
2015年09月22日 10:05 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
互聯(lián)網(wǎng)思維對于傳統行業(yè)的改造和升級是現階段驅動(dòng)中國創(chuàng )新的主要動(dòng)力之一?；ヂ?lián)網(wǎng)對于傳統行業(yè)的滲透，不僅意味著(zhù)新的商業(yè)機會(huì )，更意味著(zhù)產(chǎn)業(yè)模式的升級甚至監管方式的改變。對于政府采購而言，互聯(lián)網(wǎng)似乎遠在天邊，卻又近在眼前。本文嘗試觸碰“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代下政府采購如何借力這個(gè)新問(wèn)題，拋磚引玉。
“互聯(lián)網(wǎng)＋”的實(shí)質(zhì)是什么？
作為非互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)人士，筆者對互聯(lián)網(wǎng)思維的理解更多是來(lái)自于對身邊互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與商業(yè)模式的直觀(guān)感受。如今，互聯(lián)網(wǎng)對人們生活的影響可謂“潤物細無(wú)聲”：淘寶網(wǎng)改變了大眾的消費習慣，讓傳統的零售業(yè)感到了陣陣寒意；滴滴打車(chē)從最初只是在改變出租車(chē)的運營(yíng)模式，到目前來(lái)看，這個(gè)小小的APP似乎志在全方位重塑人們的出行習慣，成為新的、最大的出租車(chē)公司；各種家政、餐飲、洗衣、汽車(chē)服務(wù)、二手房交易、律師咨詢(xún)甚至銷(xiāo)售管理等平臺正在以“平臺＋中介”的形態(tài)、以先引流后取而代之的策略，讓傳統的中介行業(yè)難以為繼。
互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)者的口號是：哪里有別扭的地方，哪里就有創(chuàng )新的可能性。在既有的監管體制和行業(yè)格局之下，對于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，“別扭”的地方要么意味著(zhù)體制的桎梏，要么意味著(zhù)暴利的存在，要么意味著(zhù)資源的錯配。通過(guò)減少信息不對稱(chēng)，降低交易成本，以互聯(lián)網(wǎng)作為資源整合手段，可以擠出原有的暴利獲益者，提高資源配置和利用的效率，構建起新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，惠及產(chǎn)品受眾。
當然，借勢風(fēng)險投資的強大運作能力，新崛起的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相較之前的競爭也更加慘烈?！袄洗蠛屠隙偁?，結果老三不見(jiàn)了”的故事可能會(huì )變成“從此這個(gè)世界上只有老大”。因此，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷和行業(yè)監管都需要重新定義。同時(shí)，新模式的涌現會(huì )導致跨行業(yè)的競爭，正如中國移動(dòng)怎么也想不到，打敗他的不是聯(lián)通和電信，而是微信。這也就意味著(zhù)，這個(gè)時(shí)代，一夜之間也許就會(huì )涌起萬(wàn)千變化。
政府采購的痛點(diǎn)在哪里？
我們不妨以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)者的心態(tài)來(lái)尋找政府采購與互聯(lián)網(wǎng)之間的關(guān)聯(lián)：政府采購的痛點(diǎn)在哪里？如果這樣不容易回答的話(huà)，我們不妨暢想一下：理想的政府采購會(huì )是什么樣？
我們希望能夠有這樣一個(gè)采購平臺：
◆ 提供政府采購貨物、服務(wù)和工程的電子化采購流程，將法律法規政策等制度規范嵌入采購流程，真正實(shí)現制度管控流程；
◆ 實(shí)現全國統一的政府采購專(zhuān)家庫數據互聯(lián)，專(zhuān)家在全程監控下參與遠程評標；
◆ 建立供應商參與政府采購的信用記錄體系，該記錄與供應商實(shí)現代碼對應，在未來(lái)的采購中直接通過(guò)系統進(jìn)行提示；
◆ 供應商需要提供的相關(guān)認證能夠實(shí)現網(wǎng)絡(luò )存檔，并由認證單位與采購系統進(jìn)行對接；
◆ 將采購結果公告的數據嵌入價(jià)格指數系統，實(shí)現各品目的實(shí)時(shí)價(jià)格監控，同時(shí)為采購人制定采購預算提供一手數據支持；
◆ 提供全國采購代理機構的專(zhuān)業(yè)能力數據、既往績(jì)效數據，便于采購人自行選擇社會(huì )代理機構；
◆ 建立政府采購評審行為的大數據分析系統，觀(guān)察地區采購趨勢、行業(yè)采購趨勢、采購代理機構單體規律和評審專(zhuān)家個(gè)體評審規律，為財政部門(mén)進(jìn)行宏觀(guān)監管提供總體數據，同時(shí)為個(gè)別風(fēng)險排查提供預警機制；
◆ 隨著(zhù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的擴展，實(shí)現某些品目履約驗收的自動(dòng)化；
◆ 通過(guò)大平臺數據，為納稅人提供全景化的政府采購資金去向分析，進(jìn)一步提高政府采購的透明度。
筆者的“暢想”顯然是掛一漏萬(wàn)。不過(guò)，總而言之，統一平臺的建立，將減少對簡(jiǎn)單的、程序性代理的需求，也將會(huì )對采購代理機構的專(zhuān)業(yè)代理能力提出更高的要求；對于采購人來(lái)說(shuō)，一切采購行為都將在陽(yáng)光下運作，監管將實(shí)現360度無(wú)死角；對于供應商來(lái)說(shuō)，政府采購的公開(kāi)性、公平性、公正性將全面提高，政府采購的輸贏(yíng)只能靠實(shí)力說(shuō)話(huà)；對于監管部門(mén)而言，在推動(dòng)政府采購制度改革的進(jìn)程中，能夠更好地進(jìn)行系統性的、宏觀(guān)的監管，且各級財政部門(mén)能夠各司其職，宏觀(guān)制度調整和微觀(guān)個(gè)案監管均能夠照顧到。
政府采購如何搭上“互聯(lián)網(wǎng)＋”的順風(fēng)車(chē)
如何實(shí)現從此岸到彼岸的跨越呢？目前，整體而言，商業(yè)資本的介入和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)者的高效創(chuàng )新是可能的途徑，然而風(fēng)險投資對超高收益回報的追逐與政府采購的公共屬性之間如何平衡則是一個(gè)難題。而政府本身似乎也不是一個(gè)合適的創(chuàng )業(yè)主體，政府內部的科層管理體制和激勵機制決定了政府不適合直接對一件需要迅速推動(dòng)、不斷試錯的事務(wù)直接操刀。
政府采購究竟如何搭上“互聯(lián)網(wǎng)＋”的順風(fēng)車(chē)，恐怕沒(méi)有一個(gè)現成的答案，需要我們的監管者、行業(yè)領(lǐng)軍者、行業(yè)自律機構、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)者之間不斷溝通、磨合，這其中，重要的一點(diǎn)是：各司其職。商業(yè)創(chuàng )新者創(chuàng )新技術(shù)平臺和管理模式，行業(yè)自律機構協(xié)調行業(yè)內部資源與外部資源的整合、監管部門(mén)確定平臺上某些職能的公共屬性尤其是數據的公共屬性，同時(shí)對平臺的運行進(jìn)行監管。用共贏(yíng)思維主導合作。
?。ㄕ少弻?zhuān)家 宋雅琴）