梁艦：PPP項目咨詢(xún)應納入政府購買(mǎi)服務(wù)
2015年06月15日 13:18 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
北京中建政研信息咨詢(xún)中心主任 梁艦
在基礎設施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現代化的必然選擇，是推動(dòng)財政體制改革和政策創(chuàng )新的根本要求。當前，PPP模式正在全國如火如荼地推開(kāi)，但“叫好不叫座”現象較為普遍，個(gè)中原因何在？政府該如何厘清與社會(huì )資本的關(guān)系，更好地運作PPP項目？北京中建政研信息咨詢(xún)中心主任、全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )新型城鎮化分會(huì )副秘書(shū)長(cháng)梁艦和北京中建政研信息咨詢(xún)中心PPP專(zhuān)家委員會(huì )投融資組組長(cháng)、星云基金創(chuàng )始人王樹(shù)海等團隊成員就相關(guān)問(wèn)題談了見(jiàn)解。
推進(jìn)PPP模式可實(shí)現多贏(yíng)
問(wèn)：新一屆政府非常重視推進(jìn)PPP模式，您認為這是出于什么樣的考慮，或者說(shuō)PPP模式大熱的時(shí)代背景是什么？當前存在哪些困難，如何解決？
梁艦：關(guān)于PPP模式大熱的原因，我個(gè)人認為，對中央政府來(lái)說(shuō)，一是為了轉變政府職能，提高行政效率；二是經(jīng)濟下行壓力大，從擴大投資的角度看，推進(jìn)PPP模式是一種有效方式。對地方政府來(lái)說(shuō)，原有的債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)是一本糊涂賬，再加上限制或叫停之前的一些融資方式，加快基礎設施、城市現代化建設的錢(qián)從哪兒來(lái)？在這種情況下，PPP模式無(wú)疑是最佳選擇之一。對于社會(huì )資本方來(lái)說(shuō)，將會(huì )得到更多的發(fā)展機會(huì )。例如施工單位，原來(lái)只有施工建造一個(gè)盈利環(huán)節，推進(jìn)PPP模式后增加了投資、運營(yíng)等多個(gè)盈利環(huán)節，何樂(lè )而不為？
當前推進(jìn)PPP模式，最大的困難就是缺少成熟的經(jīng)驗可借鑒，大家都在摸著(zhù)石頭過(guò)河，政府和社會(huì )資本方都一樣。怎么解決？我認為有效辦法是政府購買(mǎi)服務(wù)，借助第三方專(zhuān)業(yè)機構的力量達到目的。對中建政研這樣的PPP智慧平臺和咨詢(xún)研究機構來(lái)說(shuō)，已經(jīng)形成“培訓+咨詢(xún)+資本+資源”的綜合運營(yíng)服務(wù)體系，擁有由業(yè)界知名專(zhuān)家組成的團隊，可以為政府和社會(huì )資本方提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。
將PPP項目咨詢(xún)納入政府購買(mǎi)服務(wù)，政策依據是財政部印發(fā)的《政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號）。其中第四條提出，財政部門(mén)應加強與政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調，積極發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機構作用，全面統籌政府和社會(huì )資本合作管理工作。各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團財政部門(mén)應積極設立政府和社會(huì )資本合作中心或指定專(zhuān)門(mén)機構，履行規劃指導、融資支持、識別評估、咨詢(xún)服務(wù)、宣傳培訓、績(jì)效評價(jià)、信息統計、專(zhuān)家庫和項目庫建設等職責。
密集出臺制度保障信譽(yù)
問(wèn)：在推進(jìn)PPP模式的過(guò)程中，不少社會(huì )資本方好像對政府（特別是基層政府）的信譽(yù)問(wèn)題比較擔心，您對此怎么看？
王樹(shù)海：地方政府的信譽(yù)問(wèn)題在個(gè)別地方可能存在，社會(huì )資本方對地方政府缺乏信任，再加上PPP項目合作年限長(cháng)，一般是10年最高可到30年，投資回報難以預期，這是目前PPP項目簽約率低的重要原因之一。從大的方向看，十八屆四中全會(huì )提出依法治國，現在PPP模式大熱，相關(guān)政策法規密集出臺，可以有效約束地方政府的行為，所以我們應該相信情況會(huì )越來(lái)越好。
同時(shí)，財政部也想到要合理控制風(fēng)險，今年出臺的《政府和社會(huì )資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）第二十五條規定，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%。地方政府失信大多是因為沒(méi)錢(qián)，如果嚴格執行這條規定，對地方政府來(lái)說(shuō)資金就不是問(wèn)題，信譽(yù)也會(huì )有保障。
另外，我了解到《政府會(huì )計準則》正在征求意見(jiàn)，政府如何提高誠信度？一個(gè)基本辦法就是政府財務(wù)報表要有可信度?，F在多次梳理地方債，但債務(wù)總量卻遲遲沒(méi)有公布，原因可能是準確數字難以統計，出于各種各樣的原因，有的報多有的報少，說(shuō)到底還是行為沒(méi)有邊界，花錢(qián)不受控制。國家正在從預算、會(huì )計、審計、績(jì)效等方面把關(guān)，把地方政府的權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
PPP是一場(chǎng)婚姻而非婚禮
問(wèn)：目前落地簽約的PPP項目不多，您認為原因有哪些？現在的政策規定是這個(gè)過(guò)程要符合《政府采購法》的要求，您對此有哪些好的建議或意見(jiàn)？
梁艦：PPP項目簽約不多，從開(kāi)展時(shí)間來(lái)看，各地大多從年初才開(kāi)始，政府和社會(huì )資本方之間的“討價(jià)還價(jià)”，專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)叫磋商，需要一個(gè)比較長(cháng)的過(guò)程。PPP是一場(chǎng)婚姻，而不是婚禮，中建政研參與了很多PPP項目，角色是媒婆，而不是司儀，也就是說(shuō)要當雙方的介紹人，并就雙方的分歧進(jìn)行調解，最后形成大家都認可的合作方案。
從國家宏觀(guān)政策的角度看，希望引入社會(huì )資本方的方式要科學(xué)、客觀(guān)，避免利益輸送行為。因此，確定和社會(huì )資本方合作的過(guò)程中要符合《政府采購法》的政策要求，也就是強調公開(kāi)、公平、公平、誠信和競爭性，我認為從長(cháng)遠看作出這樣的制度安排非常好，也很有必要。但目前在執行過(guò)程中還存在一些現實(shí)困難，最大的問(wèn)題是有實(shí)力參與PPP項目的社會(huì )資本方，或者說(shuō)潛在供應商不多，再加上政策宣傳還不到位，很多合作條件都是一步步磋商出來(lái)的，對社會(huì )資本的吸引力有限，解決這些問(wèn)題都需要時(shí)間。
前面說(shuō)過(guò)PPP是一場(chǎng)婚姻，政府和社會(huì )資本方之間實(shí)現結婚，一定得有一個(gè)先認識、再交往的戀愛(ài)過(guò)程。從我們的經(jīng)驗看，最終合作的社會(huì )資本很多來(lái)自當地或是有過(guò)合作基礎的企業(yè)，因為他們更熟悉當地情況和更了解該項目。（采寫(xiě)/張斌偉）