国产免费叼嘿在线观看_徐煥東：為政采注入靈魂性?xún)热?/title> <link href="/images/dsytle.css" rel="stylesheet" type="text/css" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-transform" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-siteapp" /> </head> <body> <h1><a href="http://www.tx995.com/">国产一区二区精品久久凹凸|亚洲成AV人片在线观看天堂无|欧美影院天天5g天天爽|亚洲天天网综合自拍图片专区|2021国产麻豆剧传媒网站|99热亚洲精品无码观看</a></h1><div id="qjohc" class="pl_css_ganrao" style="display: none;"><small id="qjohc"></small><address id="qjohc"><address id="qjohc"></address></address><button id="qjohc"><var id="qjohc"><samp id="qjohc"><strong id="qjohc"></strong></samp></var></button><th id="qjohc"><th id="qjohc"><pre id="qjohc"><label id="qjohc"></label></pre></th></th><em id="qjohc"></em><th id="qjohc"><dfn id="qjohc"><strike id="qjohc"></strike></dfn></th><style id="qjohc"></style><menu id="qjohc"></menu><samp id="qjohc"><tfoot id="qjohc"></tfoot></samp><fieldset id="qjohc"><video id="qjohc"></video></fieldset><pre id="qjohc"><menuitem 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class="blank10"></span><div id="uub3a9f" class="vT_z w760"><div id="uub3a9f" class="vT_nav"> <ul class="vT_nav_list w760"> <li><a href="/zcfg/" title="政策法規">政策法規</a></li> <li><a href="/gpsr/" title="標訊頻道">購買(mǎi)服務(wù)</a></li> <li><a href="/jdjc/" title="中央采購">監督檢查</a></li> <li><a href="/xxgg/" title="地方采購">信息公告</a></li> <li><a href="/wtogpa/" title="案例解讀">國際專(zhuān)欄</a></li> </ul></div></div> <span id="uub3a9f" class="blank20"></span> <div id="uub3a9f" class="vT_z w760"> <div id="uub3a9f" class="vT_detail_nav"> <div id="uub3a9f" class="vT_detail_nav_logo"><a href="/index.shtml"><img src="/images/slogo.gif" /></a></div> <div id="uub3a9f" class="vT_detail_nav_lks"><a href="../../../../" class="CurrChnlCls">首頁(yè)</a> » <a href="../../../" class="CurrChnlCls">專(zhuān)題報道</a> » <a href="../../" class="CurrChnlCls">2016年元旦專(zhuān)題</a> » <a href="../" class="CurrChnlCls">專(zhuān)家話(huà)政采</a></div> </div> <div id="uub3a9f" class="vT_detail_main"> <div id="uub3a9f" class="vT_detail_header"><h2 class="tc">徐煥東：為政采注入靈魂性?xún)热?/h2> <p class="tc"><span id="pubTime">2015年03月16日 09:39</span> 來(lái)源：<span id="sourceName">中國政府采購報</span> 【<span id="printBtn">打印</span>】 <span id="shareTo"></span></p></div> <span id="uub3a9f" class="blank20" id="slicedLine"></span> <div id="uub3a9f" class="vT_detail_content w760c"> <div id="uub3a9f" class=TRS_Editor><p align="center">　　<font style="font-size: 10.5pt"><strong>中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東</strong></font></p> <p align="center"><img title="pic" alt="" data-bd-imgshare-binded="1" tangram_guid="TANGRAM_3" src="http://115.28.173.233/uploads/attachments/image/data/1095/ab6cf5d736417f9bb2d31eb9b37d1152.jpg" /></p> <p align="center">　<font style="font-size: 10.5pt"><strong>　<span style="font-size: 10.5pt">可以說(shuō)，《條例》最大的突破之一，就是非常明確、非常到位地提出了采購需求的內容，</span></strong></font></p> <p align="center"><font style="font-size: 10.5pt"><strong><span style="font-size: 10.5pt">使政府采購工作具備了實(shí)質(zhì)性的、靈魂性的內容。</span> </strong></font></p> <p align="justify">　　《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的出臺，是對政府采購法相關(guān)規定的進(jìn)一步細化、明確和充實(shí)完善，對提高政府采購工作的質(zhì)量和效率、促進(jìn)政府采購科學(xué)管理，具有十分重要的意義?！　?/p> <p align="justify">　　一、增加采購需求管理，保障政府采購科學(xué)化從源頭開(kāi)始</p> <p align="justify">　　近幾年來(lái)，政府采購領(lǐng)域頻繁曝出的“天價(jià)采購”“豪華采購”等問(wèn)題，讓社會(huì )不同方面頗有微詞。實(shí)際上，這些問(wèn)題在很大程度上與過(guò)去對政府采購需求管理不足相關(guān)。政府采購法規定，實(shí)行部門(mén)預算的單位，需要編制政府采購預算，其本意是根據需求編制預算，同時(shí)也應該有需求管理。但是法律層面卻沒(méi)有明確采購需求管理問(wèn)題，沒(méi)有具體的采購需求說(shuō)明、論證等要求，也沒(méi)這方面的責任規定。由于這些原因，導致本該采購的東西沒(méi)有采購，不能有效保障政府履行公共職責的需求，而本來(lái)不需要或不需要太多、過(guò)于奢侈的東西卻大量采購。</p> <p align="justify">　　政府為什么采購？首先就是為了滿(mǎn)足某種需要，就是“物有所需”。保障必要的需求，是政府采購的原因和條件。因此，恰當地、以盡可能低的成本和代價(jià)，獲得政府履行公共職責的貨物、工程和服務(wù)，既是采購科學(xué)化的根本目標和出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗政府采購是否科學(xué)合理的基本標準。不從采購需求出發(fā)、不能恰當滿(mǎn)足需求的采購，一定不會(huì )是成功的采購。</p> <p align="justify">　　可以說(shuō)，《條例》最大的突破之一，就是非常明確、非常到位地提出了采購需求的內容，使政府采購工作具備了實(shí)質(zhì)性的、靈魂性的內容?！稐l例》從不同角度，在多處提及采購需求：</p> <p align="justify">　　第一，采購需求成為采購的重要目標和依據?！稐l例》第十一條要求采購人做好采購準備工作，特別是要科學(xué)合理地確定采購需求，這是一種明確的目標定位，表明采購就要符合需要。第十五條規定采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件，這就使采購需求成為編制采購文件的重要依據，突出以滿(mǎn)足需求為主的原則。</p> <p align="justify">　　第二，明確規定采購需求的合法性和正當性，且不能在需求確立環(huán)節出現排他性?xún)热??！稐l例》第十五條規定采購需求應當符合國家法律法規以及政府采購政策規定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，表明采購人提出采購需求，還必須遵循法律法規和政策要求，采購需求說(shuō)明中不能有歧視性和排他性?xún)热?，避免?shí)際操作中大量出現不當采購需求，影響政府采購的政策功能和公平、公正目標的實(shí)現?！稐l例》第二十條則更加明確地規定“采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品”是排他性?xún)热荨?/p> <p align="justify">　　第三，特定項目確定采購需求應當聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)，以更加體現公眾的意志和增加公眾參與程度?！稐l例》第十五條“政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，應當就確定采購需求征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)”的規定，表明采購需求不單是采購人、采購代理機構面臨的問(wèn)題，而且涉及社會(huì )公共服務(wù)等內容，必須聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)，讓社會(huì )公眾參與，這是遵循“納稅人意愿”的要求。</p> <p align="justify">　　第四，采購需求要完整、明確?！稐l例》第十五條“除因技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確”的規定，表明采購需求不能模棱兩可，而是要定位明確、清楚明白?！稐l例》第十三條明確要求采購代理機構要提高確定采購需求的水平。實(shí)際上，采購實(shí)施過(guò)程中，需求定位和闡述越完整、明確、準確，越有利于實(shí)現采購的目標。采購需求完整、明確是采購成功的重要前提，也為采購結果的評價(jià)提供了方便。為了采購需求能夠完整、明確，《條例》還規定“必要時(shí)，應當就確定采購需求征求相關(guān)供應商、專(zhuān)家的意見(jiàn)”，這在技術(shù)上增加了可靠性，通過(guò)征求意見(jiàn)也有利于排除政府采購的排他性?xún)热荨?/p> <p align="justify">　　第五，將有效實(shí)施政策功能與采購需求相關(guān)聯(lián)?！稐l例》第六條要求政府采購要實(shí)現政策功能目標，其中一項內容是“通過(guò)制定采購需求標準”，即通過(guò)采購需求的說(shuō)明和論證，實(shí)現節能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標。</p> <p align="justify">　　采購需求管理應該包括采購人需求提出、需求說(shuō)明、需求論證、需求控制、需求確立等多個(gè)層面。需求說(shuō)明既要清楚明確，又不能包含歧視、排他性?xún)热?；需求論證是要對需求進(jìn)行分析，通過(guò)規范的需求論證程序、需求管理方式，既確保采購人履行公共職責所必需的功能需求，又要不斷剔除多余、過(guò)剩和不必要的功能，避免不必要的公共支出，促進(jìn)清廉政府建設，使需求管理成為實(shí)現政府采購科學(xué)化的源頭和基礎。需求確立重點(diǎn)是明確確立需求的主體及其享有的權利和承擔的責任，保障需求確立具有嚴肅性。</p> <p align="justify">　　二、提高政府采購的透明度，保障政府采購公開(kāi)、透明</p> <p align="justify">　　政府采購被稱(chēng)為“陽(yáng)光采購”，人們常說(shuō)陽(yáng)光是最好的防腐劑，政府采購的全過(guò)程，都應該在公開(kāi)、透明的環(huán)境中進(jìn)行。實(shí)際上，對于政府采購而言，反腐需要透明度，提高采購質(zhì)量和效率需要透明度，提高采購與供應對接的程度需要透明度，潛在供應商、社會(huì )公眾參與和監督政府采購也需要透明度。因此，公開(kāi)、透明是政府采購科學(xué)、合理的最根本保證。</p> <p align="justify">　　然而，在實(shí)際操作中，一些采購人、采購代理機構、供應商通過(guò)隱瞞政府采購信息、改變采購方式、不按采購文件確定事項簽訂采購合同等手段，達到虛假采購或者讓內定供應商中標、成交的目的。為了防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公平、公正，《條例》大大增加了公開(kāi)透明的相關(guān)內容。</p> <p align="justify">　　首先，采購信息需要發(fā)布?！稐l例》第八條規定政府采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。采購項目預算金額達到國務(wù)院財政部門(mén)規定標準的，政府采購項目信息應當在國務(wù)院財政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。第二十一條規定采購人或者采購代理機構對供應商進(jìn)行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。</p> <p align="justify">　　其次，采購方式、評審方式和標準等需要公開(kāi)?！稐l例》對于采取什么采購方式、采購過(guò)程中哪些內容必須公開(kāi)等，做了更明確的規定?！稐l例》三十二條規定采購用招標方式，招標文件的內容要求包括采購項目的商務(wù)條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價(jià)要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等，要在招標文件中確定并公開(kāi)；第三十條規定采購人或者采購代理機構應當在招標文件、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)中公開(kāi)采購項目預算金額；第三十八條規定采用單一來(lái)源采購方式，只能從唯一供應商處采購的，還應當將唯一供應商名稱(chēng)在指定媒體上公示。</p> <p align="justify">　　再其次，中標和成交結果、合同等需要公開(kāi)?！稐l例》第四十三條規定采購人或者采購代理機構應當在中標、成交供應商確定起2個(gè)工作日內，發(fā)出中標、成交通知書(shū)，并在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上公告中標、成交結果，將招標文件、競爭性談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)隨中標、成交結果同時(shí)公告。第五十條規定采購人應當在政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上公告。</p> <p align="justify">　　最后，投訴處理結果須公開(kāi)。第五十八條規定財政部門(mén)對投訴事項作出的處理決定，應當在指定媒體上公告。</p> <p align="justify">　　為保證政府采購的公開(kāi)和透明，《條例》增加了很多新的具體規定，將更有效地促進(jìn)政府采購工作的規范和完善。當然，必須清楚地認識到，增加政府采購透明度，決不僅僅是《條例》的幾款條文就能完全解決的，要貫徹到實(shí)際操作過(guò)程中，必須有嚴格的監督，對于不按規定公開(kāi)的單位、機構和具體責任人，依法進(jìn)行處罰，同時(shí)依靠現代網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，通過(guò)建立統一的采購網(wǎng)絡(luò )平臺，讓社會(huì )各方面廣泛參與和監督，這樣才能真正提高政府采購的公開(kāi)和透明，為實(shí)現采購規范化和科學(xué)化服務(wù)。</p> <p align="justify">　　三、明確評審專(zhuān)家的職責和責任，規范評審專(zhuān)家的行為</p> <p align="justify">　　我國政府采購采取了聘請社會(huì )人士擔任評審專(zhuān)家的非職業(yè)評審方式。其好處是專(zhuān)家屬于無(wú)利害關(guān)系的第三方，隨機選擇一些比較懂行的專(zhuān)業(yè)人士，實(shí)現評審的客觀(guān)可靠。但另一方面，專(zhuān)家評審的權利、義務(wù)、責任等并不十分明確，現實(shí)中出現諸多如專(zhuān)家不“專(zhuān)”、專(zhuān)家難“責”、專(zhuān)家操縱等實(shí)際問(wèn)題。這些問(wèn)題在一定程度上影響了政府采購的質(zhì)量和效率。為了解決這些問(wèn)題，《條例》在專(zhuān)家職責、權利、義務(wù)和責任等方面作了補充規定。</p> <p align="justify">　　第一，進(jìn)一步明確評審專(zhuān)家產(chǎn)生方式?！稐l例》第三十九條規定，除國務(wù)院財政部門(mén)規定的情形外，采購人或者采購代理機構應當從政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取評審專(zhuān)家。這是《政府采購法》中沒(méi)有明確的內容。</p> <p align="justify">　　第二，明確了專(zhuān)家的義務(wù)和職責?！稐l例》第四十條規定評審專(zhuān)家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組在評審過(guò)程中發(fā)現供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時(shí)向財政部門(mén)報告，政府采購評審專(zhuān)家在評審過(guò)程中受到非法干預的，應當及時(shí)向財政、監察等部門(mén)舉報。第四十一條規定采購文件內容違反國家有關(guān)強制性規定的，評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說(shuō)明情況。第五十二條規定政府采購評審專(zhuān)家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢(xún)問(wèn)與質(zhì)疑。</p> <p align="justify">　　第三，進(jìn)一步明確專(zhuān)家的責任和對專(zhuān)家的監督管理?！稐l例》第六十二條規定省級以上人民政府財政部門(mén)應當對評審專(zhuān)家庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。采購人或者采購代理機構應當根據評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中的職責履行情況進(jìn)行記錄，并及時(shí)向財政部門(mén)報告。第四十一條規定評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見(jiàn)承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意評審報告。第七十五條針對評審專(zhuān)家不同違法行為的性質(zhì)，區別設定相應的法律責任，包括其評審意見(jiàn)無(wú)效，不得獲取評審費，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)，給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得的行政處罰，依法承擔民事責任，依法追究刑事責任等。</p> <p align="justify">　　政府采購工作專(zhuān)業(yè)性很強，專(zhuān)家在采購過(guò)程中的確能發(fā)揮重要作用，但水平不夠、責任心不強甚至心術(shù)不正的專(zhuān)家，卻可能給采購帶來(lái)不利影響，甚至產(chǎn)生破壞作用。因此，《條例》對專(zhuān)家行為的規范，對促進(jìn)政府采購工作的規范化和科學(xué)化，應該能夠發(fā)揮積極作用。但在具體的專(zhuān)家選拔、培訓、抽取、使用、共享、輪換等方面，現實(shí)中還需要做更多細致的和創(chuàng )新性的工作。</p></div> </div> </div> </div> ?<span id="uub3a9f" class="blank20"></span> <span id="uub3a9f" 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