劉尚希：從制度上推進(jìn)“陽(yáng)光化”采購
2015年03月03日 09:17 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng) 劉尚希
可以預見(jiàn)，《條例》的頒布實(shí)施，將從制度上大大推進(jìn)政府采購的規范化、法制化進(jìn)程。
在黨的十八屆四中全會(huì )作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定的背景下，政府采購制度改革順應全面深化改革的部署以及政府采購實(shí)踐的迫切需要，加快政府采購法律制度體系建設的步伐。2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?？梢灶A見(jiàn)，《條例》的頒布實(shí)施，將從制度上大大推進(jìn)政府采購的規范化、法制化進(jìn)程?！稐l例》將政府采購法的原則規定進(jìn)一步細化、明確和充實(shí)完善，給出操作層面權威性的規則細則，將有力推進(jìn)規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問(wèn)責的政府采購工作機制的構建；加快依法推進(jìn)政府采購管理體系建設、采購監督機制的完善；同時(shí)，將有助于推進(jìn)政府采購全過(guò)程信息公開(kāi)以及完善政府采購信息公開(kāi)的配套措施，加強政府采購信用體系建設。
《條例》的頒布實(shí)施將政府采購更進(jìn)一步納入規范化、法制化的軌道，在強化透明度的基礎上加強對政府采購行為的監管和社會(huì )監督，實(shí)現政府采購陽(yáng)光化運行全面推開(kāi)。
《條例》強化信息公開(kāi)，提高政府采購的透明度，加強社會(huì )監督。為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公平、公正，《條例》從四方面作出規定：一是采購信息須公開(kāi)。比如，第八條規定政府采購信息應當在指定媒體上發(fā)布，第三十條規定采購項目預算金額應當在采購文件中公開(kāi)等。二是變更采購方式須經(jīng)批準。第二十三條規定采購人采購公開(kāi)招標數額標準以上的貨物或者服務(wù)，需要采用其他采購方式的，應當符合法定情形且須經(jīng)設區的市級以上人民政府財政部門(mén)批準。三是采購合同、中標、成交結果須公開(kāi)。第四十三條和第五十條要求中標、成交結果、政府采購合同應當在指定媒體上公告。四是投訴處理結果須公開(kāi)。財政部門(mén)對投訴事項作出的處理決定，應當在指定媒體上公告。從國際經(jīng)驗看，世界貿易組織《政府采購協(xié)議》（GPA）各成員國均很重視利用社會(huì )監督來(lái)加強對政府采購的管理，例如，英國、美國等都有一套完善的社會(huì )監督制度，重視社會(huì )公眾在政府采購中的監督作用。
同時(shí)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行電子化采購活動(dòng)。第十條強調國家實(shí)行統一的政府采購電子交易平臺建設標準，在大數據日益被廣泛使用的背景下，利用電子采購來(lái)提高政府采購的績(jì)效和透明度勢在必行。
《條例》強化政府采購的源頭管理和結果管理。政府采購制度成熟的國家均很重視政府采購的績(jì)效管理。從近年來(lái)政府采購領(lǐng)域的案件看，突出問(wèn)題是質(zhì)次價(jià)高，實(shí)踐表明，僅僅依靠加強采購程序監督是不夠的，還需強化政府采購的源頭管理和結果管理，加強政府采購的績(jì)效管理，更加注重提高政府采購資金的績(jì)效，做到采購需求科學(xué)合理，履約驗收把關(guān)嚴格，減少違規操作空間，保障采購質(zhì)量。