官員稱(chēng)政府采購系高危職業(yè) 1/3工作是應對調查
2015年12月23日 09:02 來(lái)源：中國青年報 【打印】
從2004年擔任海南省政府采購中心書(shū)記、副主任開(kāi)始，席傳亮已經(jīng)在采購中心度過(guò)了近12個(gè)年頭。這讓他成為中國擔任政府采購中心主任時(shí)間最長(cháng)的人。
用席傳亮自己的話(huà)說(shuō)，他這11年多，都在專(zhuān)心替政府花錢(qián)。
“替政府花錢(qián)的，怎么樣也比不過(guò)替政府賺錢(qián)的?！睆牟少徶行母敝魅卧俚?007年擔任一把手，席傳亮感覺(jué)民眾對于政府采購工作的認識，很不夠。
席傳亮20多歲時(shí)就做過(guò)國企廠(chǎng)長(cháng)，經(jīng)歷過(guò)農干校、鄉村教師的生涯。他笑說(shuō)，如果一個(gè)人拯救一個(gè)瀕臨倒閉的工廠(chǎng)，給工人發(fā)工資，人們會(huì )說(shuō)，這個(gè)人好厲害。但如果這個(gè)人為政府節省了上億元資金，反而會(huì )有很多人直接質(zhì)疑，花錢(qián)的過(guò)程一定有腐敗。
曾經(jīng)曝出的天價(jià)采購，“兩千元iTouch做優(yōu)盤(pán)”“中石化天價(jià)吊燈”“中石化百萬(wàn)元買(mǎi)酒”等，都為政府采購這項帶有神秘色彩的行為，賦予了可供遐想的空間。
“連曾經(jīng)的一位副省長(cháng)都和我開(kāi)玩笑說(shuō)，‘誰(shuí)中標還不是你一句話(huà)的事！’”席傳亮無(wú)奈地說(shuō)。
事實(shí)上，這條可松可緊的權力邊界，很大程度上，還是要看相關(guān)工作人員的自覺(jué)和敏感。席傳亮很明白，在政府采購的“潛規則”變成“顯規則”之時(shí)，工作人員是否懂得分權、放權，于公是保證公權力不被褻瀆，于私，是避免自己面臨巨大的誘惑，是保護自己的一種方式。
他親眼見(jiàn)證過(guò)權力的誘惑讓人踏入深淵。他的上一任，上任兩年便落馬，因受賄罪判刑11年?！爱敃r(shí)覺(jué)得他的工作狀態(tài)有點(diǎn)不對勁，所有的審批權都在一個(gè)人的手里，不下放?！蹦菚r(shí)還是做副主任的席傳亮暗自告訴自己，不要給自己和同事這樣的機會(huì )。
席傳亮顯然對人性不夠信任。他不僅不夠相信自己的員工，也不夠相信自己。他上任之后，廢除了曾經(jīng)一個(gè)人操作采購項目全程的模式，改為分段式管理操作法。各職能相互分離，相互制約，相互監督，從源頭上杜絕商業(yè)賄賂。
因為，“一個(gè)人是說(shuō)了不算的！要各個(gè)環(huán)節都通過(guò)才行”。
分段管理實(shí)施后，最先經(jīng)歷的反對不是來(lái)自招標單位的，反而是內部的。招標單位和企業(yè)也有不滿(mǎn)。席傳亮說(shuō)，阻力來(lái)自于可能觸動(dòng)了既得利益者的利益鏈條。曾經(jīng)“打通”的關(guān)系，現在一個(gè)人說(shuō)話(huà)不作數了，尋租鏈條斷了。
在這個(gè)高危的行業(yè)里，席傳亮說(shuō)，他三分之一的工作都用來(lái)應對各種各樣的調查。因為觸及到某些人的利益，各種“告狀”從沒(méi)停止過(guò)。
席傳亮對告狀和調查已經(jīng)習以為常，因為在2009年，他受到了一次“洗禮”。
2009年4月20日，海南省監察廳執法監察室的工作人員，來(lái)到了海南省政府采購中心，宣讀了《對席傳亮的嚴重違紀問(wèn)題予以立案》的決定書(shū)。
“我聽(tīng)后，一度暈眩，心如刀割，無(wú)比痛疾?！毕瘋髁猎?天后寫(xiě)給時(shí)任海南省紀委書(shū)記王為璐的親筆信中這樣說(shuō)。
讓審查部門(mén)和同事沒(méi)有想到的是，被停職接受調查的席傳亮，仍然每天堅持去辦公室，和往常一樣上下班。
“我是清清白白的，我不怕接受檢驗。他們愛(ài)怎樣查就怎樣查?！睍r(shí)隔6年，席傳亮這樣解釋當時(shí)的行為。
調查中，席傳亮的愛(ài)人被叫去問(wèn)話(huà)。調查組還去了讀初三的小女兒的學(xué)校，向老師詢(xún)問(wèn)了她的家庭情況。
2010年，為期一年的調查結束了。席傳亮“清清白白”地重返省政府采購中心主任的工作崗位，信心十足。
“這次調查讓我更有自信了。我對我的下屬布置工作時(shí)非常有底氣，同時(shí)我對組織也更有信心，組織不會(huì )錯怪一個(gè)好人?！毕瘋髁琳f(shuō)。
其實(shí)，在接受調查的過(guò)程中，他也后悔過(guò)，為什么不在之前有機會(huì )轉崗的時(shí)候就離開(kāi)采購中心，就不用受這個(gè)冤枉氣了。
席傳亮覺(jué)得，雖然只是個(gè)處級的省政府采購中心，但海南的做法，在全國的政府采購行業(yè)中都算領(lǐng)先的。
而他并不認為自己有能力，將這個(gè)做法推廣到全國，甚至沒(méi)能力，在海南將他的做法形成長(cháng)期制度。
1998年開(kāi)始，我國許多推行政府采購試點(diǎn)的?。▍^市）先后建立了隸屬于財政部門(mén)的政府采購中心，執行本級政府的統一采購任務(wù)。自2003年《政府采購法》實(shí)施以來(lái)，各級財政部門(mén)與各級政府采購中心逐漸脫離了隸屬關(guān)系。
換句話(huà)說(shuō)，各個(gè)省都正在且必須用自己的方法探索該省的政府采購辦法。
隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，政府采購份額逐年增加，從事招標代理業(yè)務(wù)的公司隊伍也在不斷壯大。
席傳亮介紹，海南省2014年的政府采購份額約為40億元，經(jīng)過(guò)政府采購中心的約為7億元，其余30多億元都是由100多家社會(huì )代理機構完成。
2003年元旦《政府采購法》的落地，使得社會(huì )中介機構、招標公司有資格參與采購。這是計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型過(guò)程中的嘗試，初衷也是為了讓市場(chǎng)在經(jīng)濟活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節都能釋放活力。
據席傳亮的了解，目前，全國大大小小有幾萬(wàn)家從事招標代理業(yè)務(wù)的公司，這支隊伍每年還在不斷壯大。
這是一直讓席傳亮憂(yōu)心的事情。他說(shuō)，由于缺少有效的監督和管理，社會(huì )中介機構為了能承接更多采購項目，從中獲取代理費用，會(huì )鉆政府集中采購不健全的空子，與采購人建立尋租鏈條。
“政府采購，用的是納稅人的錢(qián)，沒(méi)道理再從其中賺錢(qián)?！毕瘋髁琳f(shuō)，社會(huì )代理機構的行為本身，就是對采購事業(yè)這項公權力的顛覆。
“我在2010年就寫(xiě)過(guò)一篇幾萬(wàn)字的論文《政府集中采購若干問(wèn)題的思考》，曾把論文送給一些領(lǐng)導，估計有些領(lǐng)導看也不看就直接扔進(jìn)了垃圾桶?！彼f(shuō)。
席傳亮的論文寫(xiě)了35頁(yè)A4紙，遍數政府采購的問(wèn)題，他甚至得出最為悲觀(guān)的認識：由于我國現行《招標投標法》、《政府采購法》兩部政府采購的法律，我國現行的政府統一采購制度形同虛設。
席傳亮說(shuō)，中國的《政府采購法》借鑒了西方發(fā)達國家的政府采購法，但無(wú)論美國還是歐洲的主要國家，政府采購均沒(méi)有下放給市場(chǎng)，而是作為一項公權力由政府控制，政府授權采購中心依法和市場(chǎng)打交道，而不是讓各個(gè)職能機構自行與市場(chǎng)打交道。
在中國，席傳亮看到的卻是一些集中采購的異化?！坝械纳鐣?huì )中介機構為了滿(mǎn)足采購人進(jìn)行權力尋租的欲望，為了能夠拿到高額的代理費用，將供應商濫竽充數的產(chǎn)品提供給政府部門(mén)，招標公司通常會(huì )在供應商與采購人之間不斷地穿梭?！?/p>
“羊毛還是出在羊身上，最終受到損害的是每一個(gè)納稅人的利益?！毕瘋髁琳f(shuō)。
不光是社會(huì )代理機構，席傳亮所在的政府采購中心，仍然會(huì )收取法律規定的業(yè)務(wù)費用，再上交給財政。這也是席傳亮感到矛盾的地方。一方面，政府采購中心要不以利益出發(fā)， 為政府采購找到合適的產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，要與社會(huì )代理機構為同一塊蛋糕競爭。
更何況，席傳亮身為公共資源交易服務(wù)中心的主任，又身兼監督招投標項目的職責。
2014年6月，海南省成立公共資源交易服務(wù)中心，和海南省政府采購中心一起，由海南省政務(wù)中心管理，兩塊牌子一套人馬，席傳亮則成為兩個(gè)單位的一把手。
作為受監督的一部分，又去負責監督，席傳亮曾提過(guò)對政府采購監督辦法的改革方案和意見(jiàn)， 但尚未獲得通過(guò)。
即使政府采購工作如履薄冰，但席傳亮的個(gè)人愛(ài)好仍未放棄。
他花了8年時(shí)間，寫(xiě)完并出版了《三國領(lǐng)導藝術(shù)》，書(shū)加印了幾次，發(fā)行數萬(wàn)冊。著(zhù)名文藝批評家謝冕為他寫(xiě)序。如今，他還計劃出本關(guān)于《紅樓夢(mèng)》的書(shū)。
對于退休后的生活，他很期待。兩個(gè)女兒可能已經(jīng)成家立業(yè)，但席傳亮并不期待做一個(gè)和藹的外公。
他希望退休的日子被作曲、三國、鋼琴、寫(xiě)作等占據。也許他還會(huì )重返老本行，開(kāi)個(gè)工廠(chǎng)，做技術(shù)廠(chǎng)長(cháng)。最重要的，他終于有時(shí)間學(xué)“有用的知識”了。
但眼下，席傳亮最焦慮的，是希望立刻就有一套完整的政府采購方案，用最少的錢(qián)辦最多的事，又能在監督下合法辦事。
“很難?！毕瘋髁链蠖蔚卣f(shuō)完自己的暢想后，補充道，“我知道會(huì )有這么一天，一定有這么一天。但是，誰(shuí)都不知道，這一天什么時(shí)候會(huì )來(lái)?！?/p>