無(wú)錫檢察機關(guān)調查揭政府采購“病灶”
2015年10月20日 09:14 來(lái)源：商訊 【打印】
2015年8月10日，無(wú)錫市財政局向無(wú)錫市檢察院反饋了一份報告，內容是有關(guān)政府采購領(lǐng)域監督檢查、督促整改的情況。因為在不久前，無(wú)錫市檢察院曾結合辦案出具了一份調查報告，一針見(jiàn)血地揭示了政府采購領(lǐng)域的諸多“潛規則”，已成為寄生在政府采購肌體上的“病灶”。
近年來(lái)，各地頻現政府采購領(lǐng)域職務(wù)犯罪，與此同時(shí)，導致大量國有資產(chǎn)流失。2014年，僅無(wú)錫市檢察機關(guān)就在政府采購領(lǐng)域立案查處受賄案件5件5人，已判決4件4人。在政府采購領(lǐng)域還立案偵查行賄罪、單位行賄罪3件3人。
小項目次次有收獲，集腋成裘
2010年初至2014年6月，周某在擔任宜興市招投標中心政府采購科科長(cháng)、副主任期間，利用其負責對政府采購項目審核采購方案、編制招標文件等職務(wù)之便，為他人謀取利益，先后收受無(wú)錫市某網(wǎng)絡(luò )科技有限公司負責人張偉等人的賄賂31次，款物合計價(jià)值人民幣21.98萬(wàn)元。
2012年至2014年，張偉為了在參與政府采購投標過(guò)程中提前獲取招標信息，在采購方案審核、招標文件制定等方面得到周某的關(guān)照，先后7次送給周某現金、購物卡等合計價(jià)值人民幣5.98萬(wàn)元，周某一一笑納。該案的特點(diǎn)是幾乎所有的受賄行為都發(fā)生在招投標前及中秋節、春節前后，且每個(gè)幫助的項目都會(huì )有“收獲”。
政府采購項目比較瑣碎。很多小項目是分散、分時(shí)進(jìn)行的，一些公職人員利用職務(wù)之便，雁過(guò)拔毛，點(diǎn)點(diǎn)滴滴，集腋成裘，犯罪數額特別巨大。立案查處的5起受賄案件，均為犯罪數額10萬(wàn)元以上的特大案件。無(wú)錫市政府采購中心采購部副部長(cháng)胡某某在2010至2013年間，15次受賄21.9萬(wàn)元；江陰市公共資源交易中心副主任巫某在2007年至2013年間，22次受賄46萬(wàn)余元；錫山區財政局采管辦科員張某某在2012至2013年間，11次受賄83萬(wàn)余元；錫山區采購中心采購科科長(cháng)馬某在2010至2013年間，9次受賄14萬(wàn)元。
大項目分期來(lái)付款，圖個(gè)長(cháng)遠
大項目涉及金額大，不過(guò)分期付款并不是指項目投標資金，而是指給有關(guān)工作人員的賄賂。
無(wú)錫市錫山區財政局財政監督科科員張某，利用其負責政府采購項目的招投標評標專(zhuān)家評委抽取、開(kāi)標現場(chǎng)監督等職務(wù)之便，收受相關(guān)投標供應商賄賂83.95萬(wàn)元。張某的不少受賄是與錫山區采購中心的馬某共同收受，但也有屬于自己的“大手筆”。根據政府采購項目的特點(diǎn)，張某“創(chuàng )造性”地與行賄人達成了“分期付款”的受賄形式。
2013年7月，無(wú)錫市錫山區衛生局委托采購中心就該區城鄉協(xié)同醫療服務(wù)體系建設軟件采購項目進(jìn)行公開(kāi)招標，在該項目公開(kāi)招標過(guò)程中，張某將評標專(zhuān)家評委信息、相關(guān)招標信息提前告知與某科技有限公司合作投標的邵某，提前幫助該公司修改招標書(shū)，并與邵某約定分期收受50萬(wàn)元好處費。張某第一筆就收受賄賂20萬(wàn)元。此后，該科技有限公司以1400萬(wàn)元的價(jià)格中標該項目，邵某又陸續將30萬(wàn)元余款以人民幣、美金等形式給付。
據邵某說(shuō)，這樣的操作模式，是為了以后的中標采購項目進(jìn)行先期“投資”，形成固定業(yè)務(wù)關(guān)系。
為項目“奮不顧身”，啥事都能干
為了從政府采購項目中分得一杯羹，一些公職人員公然鋌而走險，只要是投標單位需要幫助的事情，“奮不顧身”。
——聯(lián)手作案，各取所需。長(cháng)期在重點(diǎn)崗位上工作，容易形成錯綜復雜、利益交織的人脈關(guān)系。部分政府采購人員與業(yè)務(wù)單位、供應商相互勾結，進(jìn)行權錢(qián)交易，各取所需，形成利益共同體。錫山區財政局采管辦科員張某某與錫山區采購中心采購科科長(cháng)馬某單獨或合伙進(jìn)行受賄，賄賂的頻次、數額與中標采購項目密切相關(guān)。
——公然指導，泄露機密。違反采購程序，進(jìn)行違規違法操作。有的政府采購人員熟悉招投標中的尋租空間，利用職務(wù)之便，不認真履行崗位職責，抓住招投標環(huán)節中制度設計或監督方面存在的漏洞，為投標人謀取利益，從中受賄。如錫山區財政局采管辦張某某私下前往供應商的公司進(jìn)行指導，對供應商的標書(shū)提出建議和注意事項；在隨機抽取專(zhuān)家評委后，違規把抽中的專(zhuān)家信息提前透露給供應商，讓供應商能夠事先對特定的專(zhuān)家評委進(jìn)行公關(guān)。
——利用漏洞，設置門(mén)檻。無(wú)錫市政府采購中心業(yè)務(wù)員楊某利用流程漏洞，指導相關(guān)供應商制作標書(shū)，故意設置特定門(mén)檻，在明知投標單位存在圍標情況時(shí)，不僅沒(méi)有制止，還幫助其中標。宜興市招投標中心政府采購科副科長(cháng)楊某某，利用其負責宜興市公用事業(yè)局政府采購項目的招標文書(shū)制作、組織開(kāi)標、評標等職務(wù)之便，21次受賄13.2萬(wàn)元。江西某公司參與宜興市公墓項目設備招投標，在楊某某的門(mén)檻設置下，該公司通過(guò)單一來(lái)源采購方式中標，楊某某還親自幫助辦理中標通知單、合同簽訂。
預防報告引重視，突出系統治理
無(wú)錫市檢察院的預防報告引起無(wú)錫市市長(cháng)汪泉的高度重視：“政府采購領(lǐng)域存在的問(wèn)題很?chē)乐?，群眾反映強烈，應當引以高度重視。贊成市檢察院所提建議，請市財政局、監察局、行政中心研究采取措施”。報告所提建議很有針對性——
廉潔教育求內化。長(cháng)期在財務(wù)崗位工作的張某某稱(chēng)，他從沒(méi)認真參加黨風(fēng)廉政學(xué)習，而是抓緊退休前的機會(huì )，任由貪欲閘門(mén)大開(kāi)，收受巨額賄賂。檢方建議，定期、不定期組織全體采購人員赴警示教育基地或監管場(chǎng)所接受教育、召開(kāi)案例剖析會(huì )或庭審觀(guān)摩等形式，增強教育的針對性和實(shí)效性；加大對預防工作的同步管理考核力度；全面深入開(kāi)展職務(wù)犯罪風(fēng)險點(diǎn)查控。
制度設計求針對。標書(shū)制作合理化。采購中心對采購單位制作送來(lái)的標書(shū)基本不改，套用采購單位的技術(shù)參數，技術(shù)參數中某個(gè)特定參數體現了采購人的意向性，說(shuō)白了就是量身定制。建議從制作主體、審核主體、監督主體等角度研究制訂更加合理的標書(shū)制作規范，使標書(shū)的技術(shù)參數設置達到合理性和公平性的統一。評委選任規范化。馬某講，他在采購中心工作五年，看到參評的幾乎都是無(wú)錫的評委。張某某講，他在電腦上抽取評委時(shí)，一個(gè)人操作，無(wú)人監督。建議擴大評委的地域范圍及隨機性，最大限度降低投標人公關(guān)因素。評標打分科學(xué)化。目前采購單位至少派1人當評委，參與打分，其打分易受標外因素的影響，往往在打分時(shí)高低懸殊，當其他評委打分高低相差不大時(shí)，該評委的打分很可能決定并體現了評標結果的傾向性。建議進(jìn)一步科學(xué)設置評標打分計分規則。驗收避免形式化。往往是采購人自己驗收，容易引起以次充好、偷工減料等問(wèn)題。建議完善并嚴格執行驗收制度，并加大對驗收失職瀆職的責任追究。
監督制約求實(shí)效。無(wú)錫市檢察院與市發(fā)改委等五家單位聯(lián)合出臺無(wú)錫市建設工程領(lǐng)域非中標單位廉政征詢(xún)暫行規定。通過(guò)與建設工程招標投標中非中標單位開(kāi)展廉政對話(huà)，征詢(xún)其對招投標活動(dòng)的意見(jiàn)，并依法核查、處理和反饋，對政府投資建設工程開(kāi)展專(zhuān)項預防，目前已取得一定實(shí)效。