檢察日報：堵住政府采購腐敗的黑洞
2015年12月21日 15:56 來(lái)源：京華時(shí)報 【打印】
自3月1日起，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)施行。該《條例》分總則、政府采購當事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監督檢查、法律責任、附則9章79條。國務(wù)院法制辦、財政部負責人答媒體記者問(wèn)時(shí)稱(chēng)，制定出臺《條例》，將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購的規范化、法制化，構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問(wèn)責的政府采購工作機制。當前，社會(huì )各界期望以《條例》實(shí)施為契機，堵住尋租腐敗的黑洞，讓政府采購真正回歸陽(yáng)光、公平、公正。
從制度設計初衷來(lái)說(shuō)，政府采購制度旨在控制財政支出，避免自行采購可能產(chǎn)生的腐敗風(fēng)險。然而，從近年來(lái)查處的案件可以發(fā)現，政府采購成了一個(gè)易發(fā)多發(fā)腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域。政府采購腐敗不僅損害了政府的清廉形象和公信力，而且使政府公共財政變成“唐僧肉”，產(chǎn)生了“豪華采購”“天價(jià)采購”“質(zhì)量不高”等突出問(wèn)題，造成資金浪費和國有資產(chǎn)流失。
政府采購的審批、招標、公告等環(huán)節都可能發(fā)生腐敗風(fēng)險。在表面上，政府采購制度各個(gè)環(huán)節被設計得滴水不漏，但“顯規則”的背后卻是腐敗“潛規則”，最大隱憂(yōu)即在于以形式上的“合法”來(lái)掩蓋事實(shí)上的“骯臟交易”。特別是在審批環(huán)節，為參與單位“私人訂制”標準;在招投標環(huán)節，為參與單位“暗度陳倉”提供合法機制;在公告環(huán)節，讓社會(huì )公眾“霧里看花”，難以實(shí)施監督。
在本質(zhì)上，政府采購是公共權力的具體運作，采購主體、客體和程序均具有公共性。政府采購腐敗的實(shí)質(zhì)是公共權力的非正當使用?？梢哉f(shuō)，每一個(gè)政府采購腐敗行為的背后都有權力的影子，是權力尋租的直接后果。對購買(mǎi)什么、購買(mǎi)多少、如何購買(mǎi)、何時(shí)購買(mǎi)以及向誰(shuí)購買(mǎi)，政府部門(mén)事實(shí)上掌握著(zhù)決策權，而這種決策權具有壟斷性，其運行具有封閉性。如此，政府采購腐敗將難以避免。
政府采購絕不能變眾多人的分散腐敗為少數人的集中腐敗，更不能成為集中式的腐敗轉移，淪為少數人的特殊利益。治理政府采購腐敗的關(guān)鍵在于推進(jìn)相關(guān)反腐改革和制度創(chuàng )新，此次《條例》的實(shí)施即是這樣一個(gè)舉措。
公開(kāi)是最好的防腐劑，政府采購的項目信息、采購文件、成交結果、采購合同、處理結果等都必須向社會(huì )公開(kāi)。如《條例》所設計的，政府采購項目采購信息應當在指定媒體上發(fā)布，采購人或者采購代理機構應當在中標、成交結果公告的同時(shí)，將招標文件、競爭性談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)等采購文件同時(shí)公告;對投訴事項作出的處理決定，應當在指定媒體上公告。
與公開(kāi)機制相關(guān)的是強化監督機制。透明國際指出:“獲取支持的最強有力的工具就是政府曝光。如果公眾被告知腐敗的所有不令人滿(mǎn)意的和非法的細節——涉及到誰(shuí)，付了多少錢(qián)，這花費了他們多少錢(qián)——而且不斷地聽(tīng)到更多的例子，很難想象他們會(huì )不支持改革措施?！痹谕晟乒_(kāi)機制的同時(shí)，要爭取社會(huì )公眾對公開(kāi)機制實(shí)施的支持，在公開(kāi)中強化監督，在監督中推進(jìn)公開(kāi)。
我國對政府采購的監督基本上屬于同體監督和內部監督，這些監督難以對政府采購產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效力，更難以從根源上治理尋租腐敗。針對政府采購腐敗風(fēng)險，在保證財政、紀檢、審計、檢察、招投標等部門(mén)切實(shí)履行監督職能和加強管理的同時(shí)，要強化社會(huì )監督，讓政府采購權力運行全過(guò)程處于社會(huì )的監督之下。
從實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，執行法規制度比出臺法規制度本身要難得多。該《條例》的實(shí)施只是遏制政府采購腐敗、保證政府采購質(zhì)量的第一步，要保證條例內容落到實(shí)處，還需一系列配套制度和實(shí)施機制。特別是要完善信用管理制度，加強對采購人、采購代理機構、供應商行為的監督，把不良行為者記入“黑名單”，并禁止參加政府采購活動(dòng)。要建立健全政府采購考核和問(wèn)責機制，對違規者要及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責程序，依法直接追究負責的主管人員和相關(guān)人員的法律責任。并且，要探索建立政府采購腐敗風(fēng)險的評估和預警機制，對與政府采購相關(guān)的意見(jiàn)異議、價(jià)格異動(dòng)、程序變更、人員組成等信息進(jìn)行全方位評估，一旦超出合理范圍并出現預警信息，要及時(shí)采取防控措施，有針對性地加以解決。（北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任 莊德水）