樓繼偉：2015年推廣PPP模式要有新突破
2015年12月17日 13:38 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
2015年財政工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)財稅體制改革，繼續實(shí)施積極的財政政策并適當加大力度，保持經(jīng)濟運行在合理區間，加快推動(dòng)轉方式調結構，強化風(fēng)險防控；盤(pán)活存量，用好增量，優(yōu)化財政支出結構，有保有壓，確保重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生支出；堅持依法理財，加強財政管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。做好2015年財政工作，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：
一是認真落實(shí)積極財政政策各項措施。要切實(shí)把工作著(zhù)力點(diǎn)放到轉方式調結構上來(lái)，正確把握政策的力度、節奏和重點(diǎn)，加強政策預調微調，促進(jìn)“三駕馬車(chē)”更均衡地拉動(dòng)增長(cháng)。發(fā)揮投資拉動(dòng)增長(cháng)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結構，切實(shí)提高投資效率；發(fā)揮消費穩定增長(cháng)的基礎作用，努力擴大就業(yè)，多渠道促進(jìn)城鄉居民增收，促進(jìn)提高有效供給能力，打造多點(diǎn)支撐的消費增長(cháng)格局；發(fā)揮出口促進(jìn)增長(cháng)的支撐作用，完善促進(jìn)外貿有關(guān)政策措施，促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通重大項目實(shí)施，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。
二是確保完成各項改革任務(wù)。繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步清理非行政許可審批事項，對國務(wù)院已決定取消、下放的審批項目，加強后續監管。對現有審批事項，加強制度建設，規范管理、優(yōu)化審批流程，加大信息公開(kāi)力度。深化預算管理制度改革。擴大預決算公開(kāi)范圍，進(jìn)一步細化公開(kāi)內容。完善政府預算體系。推進(jìn)中期財政規劃管理。優(yōu)化轉移支付結構。積極盤(pán)活全國財政存量資金。進(jìn)一步加強地方政府性債務(wù)管理。加快推進(jìn)營(yíng)改增、消費稅、資源稅、個(gè)人所得稅等稅制改革。加快制定非稅收入征收管理辦法。深入研究推進(jìn)財政體制改革。扎實(shí)做好推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)、推廣運用PPP模式、支持國企國資改革等其他重要改革工作。
三是促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加強科研項目和資金管理，深入開(kāi)展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，支持加快推進(jìn)科技重大專(zhuān)項工作。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和節能減排，以流域為單元開(kāi)展國土江河綜合整治試點(diǎn)，建立對新能源汽車(chē)的全方位支持推廣機制。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補償制度。完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。支持開(kāi)展水污染防治，加大對大氣污染治理的投入。
四是推進(jìn)新型城鎮化建設和農業(yè)現代化發(fā)展。實(shí)施以人為本的新型城鎮化，要以推進(jìn)“三個(gè)1億人”為切入點(diǎn)，以新型城鎮化綜合試點(diǎn)為抓手，建立健全轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制和以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，支持提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農業(yè)生產(chǎn)激勵機制，繼續做好農業(yè)可持續發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步深化農村綜合改革。
五是支持社會(huì )事業(yè)發(fā)展。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略，進(jìn)一步完善政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的財稅政策，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強政府公共就業(yè)服務(wù)能力。探索建立教育經(jīng)費可攜帶支持機制，保障流動(dòng)兒童在流入地平等接受義務(wù)教育。繼續實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。落實(shí)和健全國家資助政策體系，從制度上保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利就學(xué)。加快推進(jìn)養老保險制度改革，推進(jìn)城鄉居民養老保險制度一體化建設，推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險發(fā)展。支持深化醫藥衛生體制改革，落實(shí)完善醫保關(guān)系轉移接續和異地就醫結算相關(guān)制度。扎實(shí)做好社會(huì )救助和社會(huì )福利等工作。創(chuàng )新機制推進(jìn)保障性安居工程建設，利用PPP模式或政府購買(mǎi)服務(wù)方式盤(pán)活存量房，引導社會(huì )資本參與保障性住房的建設和運營(yíng)管理。推動(dòng)文化改革發(fā)展。
六是加強財經(jīng)對外交流合作。深入參與G20、10+3、金磚國家等多邊合作機制。推進(jìn)WTO環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定以及中日韓自貿區等對外關(guān)稅談判工作。結合實(shí)施“一帶一路”戰略規劃，加快推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通。完成亞投行、金磚開(kāi)發(fā)銀行、中亞區域經(jīng)濟合作學(xué)院等籌建工作。
七是加快內部控制建設。盡快研究建立和實(shí)施內部控制制度，牢固樹(shù)立內控理念，引導干部職工將內控意識貫穿于日常工作中，增強財政部門(mén)落實(shí)黨委政府決策部署的執行力，有效防范各類(lèi)業(yè)務(wù)風(fēng)險，確保財政干部廉潔和財政資金安全。
八是進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律。結合推進(jìn)預算管理和轉移支付制度改革，加強民生資金整合和統籌使用。提高政策信息的透明度，使財政資金陽(yáng)光運行。堵塞管理漏洞，嚴防違法違紀行為發(fā)生。切實(shí)加強財政資金監管，嚴格執行財政違法行為處罰處分條例，對于違反條例的行為嚴懲不貸。
九是落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設主體責任。增強紀律意識、責任意識、主動(dòng)接受監督意識、對腐敗零容忍的政治意識和廉潔自律意識，切實(shí)抓好職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設工作。持續深入加強作風(fēng)建設，鞏固和擴大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，抓好制度規定的執行。