財政部首啟全國聯(lián)動(dòng)的代理機構檢查
2015年02月13日 08:36 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】
從2015年3月至8月，財政部將按照“全國聯(lián)動(dòng)、統一標準、分級檢查、依法處理”的原則，組織開(kāi)展全國代理機構監督檢查。這是政府采購代理機構資格認定行政許可取消后，財政部首次開(kāi)展代理機構檢查，也是財政部首次以全國聯(lián)動(dòng)的方式開(kāi)展針對代理機構的深度監督檢查。
政府采購代理機構資格認定行政許可取消后，財政部有關(guān)負責人就做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作回答了本報記者的提問(wèn)。其中提到，代理機構資格認定取消后，財政部門(mén)對代理機構的管理將有新的變化和要求，其中包括對代理機構實(shí)行“寬進(jìn)嚴管”，定期對代理機構執行政府采購法律法規及相關(guān)政策情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，規范采購代理行為。此次全國代理機構監督檢查正是按照這項改革思路開(kāi)展的。
根據財政部日前下發(fā)的《財政部關(guān)于開(kāi)展2015年度全國政府采購代理機構監督檢查工作的通知》（財庫〔2015〕48號），財政部將依據《中華人民共和國政府采購法》及其配套制度辦法，按照“全國聯(lián)動(dòng)、統一標準、分級檢查、依法處理”的原則，由財政部牽頭組織，中央、省、市、縣四級財政部門(mén)共同參與，針對代理機構開(kāi)展本級政府采購活動(dòng)的執業(yè)情況進(jìn)行深度檢查。逐步形成定期檢查與隨機抽查相結合、標準尺度統一、人員相對固定、檢查水平專(zhuān)業(yè)、信息渠道暢通的全國監督檢查工作機制。檢查從2015年3月開(kāi)始，到8月底結束，具體分自查、書(shū)面審查、現場(chǎng)檢查、匯總報告、處理處罰5個(gè)階段進(jìn)行。
據了解，以全國聯(lián)動(dòng)的方式開(kāi)展針對代理機構的深度監督檢查尚屬首次。根據《通知》，此次檢查將在同一時(shí)間段，由財政部統一組織全國監督檢查工作，制定檢查工作方案，印發(fā)檢查工作通知，提出檢查工作要求，各級財政部門(mén)以統一文件為依據，在規定時(shí)間內開(kāi)展本級監督檢查工作。上級財政部門(mén)要加強對下一級財政部門(mén)檢查工作的指導和督促，及時(shí)匯總檢查材料，確保信息充分溝通，防止多級重復檢查、個(gè)別地方多次長(cháng)期檢查，加重企業(yè)負擔。
為落實(shí)十八屆三中全會(huì )關(guān)于反對地方保護和不正當競爭的要求，防止各地執行土政策和地方保護政策以及中央政策在地方不落實(shí)等問(wèn)題，《通知》提出，此次檢查將實(shí)行統一的標準，財政部將依據政府采購法律法規有關(guān)政策規定，細化檢查的環(huán)節和內容，制定并另行發(fā)布檢查指標體系，作為各級財政部門(mén)開(kāi)展本次檢查工作的統一標準，以提高監督檢查工作的規范性和科學(xué)性。本次檢查的主要內容將包括代理協(xié)議、采購文件、信息發(fā)布、評審委員會(huì )組成、評審過(guò)程、中標成交、保證金及文件發(fā)售費、質(zhì)疑處理、廢標情況等九個(gè)方面內容?！锻ㄖ愤€強調，對于進(jìn)入地方公共資源交易中心開(kāi)展的采購活動(dòng)，財政部門(mén)應依法履行監管職責，對社會(huì )反映比較強烈的違規干預采購活動(dòng)等行為加大監督檢查力度。
在檢查分工上，《通知》規定，此次檢查將遵照政府采購分級管理的原則進(jìn)行。其中，財政部主要針對中央單位，選取代理其采購業(yè)務(wù)的機構進(jìn)行檢查。其他各級財政部門(mén)也應選擇代理本級政府采購業(yè)務(wù)的機構進(jìn)行檢查，原則上不再另行組織對代理機構的監督檢查工作。
針對檢查發(fā)現的問(wèn)題，《通知》指出，將由各級財政部門(mén)進(jìn)行梳理和歸類(lèi)，統一違法違規行為的處理口徑和尺度，依據相關(guān)法律法規規定作出處理，及時(shí)發(fā)布處理結果公告，建立代理機構寬進(jìn)嚴管的機制，實(shí)現全國代理機構執業(yè)情況的信息共享和數據利用，促進(jìn)采購制度的完善和政策的執行。
《通知》還對此次檢查的范圍作了明確，其中提出，各省可自行確定檢查代理機構的數量，但檢查比例不得低于本省代理機構總量的10%，檢查數量原則上不得少于20家；代理機構不足20家的省份，應對本省采購代理機構進(jìn)行全部檢查。本次檢查主要針對2014年度代理的政府采購項目，每家機構抽取的項目原則上不少于5個(gè)。中央本級的監督檢查，從北京、上海、浙江、江蘇、安徽、江西6個(gè)省市，共選取代理中央政府采購業(yè)務(wù)的20家機構作為檢查對象。其中，北京地區選取5家，京外每省選取3家。
據悉，此次檢查旨在推動(dòng)落實(shí)政府采購法律法規及相關(guān)政策規定，規范代理機構的執業(yè)行為，推進(jìn)代理機構向專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展；建立常態(tài)化的監督檢查工作機制，形成政府采購監督檢查綜合信息，全面掌握代理機構的執業(yè)情況；查找政府采購法規制度、操作執行等方面存在的問(wèn)題和不足，為下一步完善政府采購管理改革提供參考依據。