財政部副部長(cháng)劉昆解讀政府采購法實(shí)施條例
2015年03月19日 08:53 來(lái)源：中國政府網(wǎng) 【打印】
主持人：近日，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》公布，并于2015年3月1日起施行。我國的政府采購法是從2003年1月1號起實(shí)施的，對規范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、促進(jìn)廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用。但是政府采購活動(dòng)中也暴露出質(zhì)量不高、效率低下等問(wèn)題，作為行政法規，《實(shí)施條例》在哪些方面完善了這些制度？《條例》的實(shí)施又將如何進(jìn)一步規范政府采購活動(dòng)？今天我們?yōu)榇蠹已埖截斦扛辈块L(cháng)劉昆做客中國政府網(wǎng)直播間，跟網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流，解讀《條例》的相關(guān)內容，回答您關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
財政部副部長(cháng)、黨組成員 劉昆：謝謝。
主持人：我國《政府采購法》從2003年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，12年后制定《條例》是出于哪些考慮？《條例》出臺的背景和意義是什么？
劉昆：作為政府的具體施政行為之一，政府采購橫跨行政和市場(chǎng)兩大領(lǐng)域，是政府和市場(chǎng)關(guān)系最直接的體現。也正是這個(gè)原因，一直以來(lái)，政府采購都備受關(guān)注。從財政管理層面來(lái)看，政府采購制度是引領(lǐng)公共財政支出管理改革的“三駕馬車(chē)”之一，也是政府調控經(jīng)濟的有效手段。自2003年1月1日《政府采購法》施行以來(lái)，對規范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、促進(jìn)廉政建設發(fā)揮了重要作用。
劉昆：實(shí)施十多年來(lái)，政府采購的實(shí)踐日益充分，政府采購總規模從2002年的1009億元上升到2013年的16000多億元。同時(shí)，政府采購制度的建設完善是個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，與行政體制改革要求及國際上比較成熟的政府采購制度相比，我國的政府采購制度還有不小差距。政府采購無(wú)論是在結果評價(jià)還是活動(dòng)規范上，都尚未達到制度的預期目標。主要體現在“規范”與“效率”目標尚未實(shí)現、高價(jià)采購與低價(jià)惡性競爭的現象并存、監管需要與監管能力出現新的矛盾、采購扶持政策與公平競爭原則難于平衡等，特別是近年來(lái)媒體反映的“豪華采購”、“高價(jià)采購”、質(zhì)量不高、效率低下等問(wèn)題，引起社會(huì )對政府采購制度的質(zhì)疑。這些問(wèn)題如果不能得到有效解決，將直接影響政府采購事業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展。
劉昆：因此，在黨中央、國務(wù)院全面深化改革的大背景下，認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，深化政府采購制度改革，出臺《條例》，細化法律規定，充實(shí)有關(guān)制度規定，完善政府采購程序，進(jìn)一步明確當事人的權利義務(wù)，創(chuàng )新政府采購管理和運行機制，強化政府采購領(lǐng)域新型違法行為的法律責任，是非常必要的。
主持人：黨的十八屆四中全會(huì )提出全面推進(jìn)依法治國，明確要求“科學(xué)立法”?！稐l例》在制定過(guò)程中，主要堅持了哪些原則和思路？
劉昆：制定出臺《條例》，是落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )要求、進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)政府采購從法制向法治轉變的一項重要任務(wù)，是解決政府采購領(lǐng)域突出問(wèn)題，建立統一開(kāi)放、競爭有序的政府采購市場(chǎng)體系，推動(dòng)提高行政效能和政府購買(mǎi)公共服務(wù)保障能力，強化財政政策在國家治理體系中的宏觀(guān)調控能力的一項重要舉措。
劉昆：《條例》制定過(guò)程中，主要把握了四個(gè)原則：一是嚴格依據《政府采購法》制定，同時(shí)也注意與《預算法》及其實(shí)施條例、《招標投標法》及其實(shí)施條例、《合同法》等法律、行政法規做好銜接。二是按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求，發(fā)揮政府采購的調控作用，保障政府目的的實(shí)現。三是創(chuàng )新政府采購管理理念和方式，在嚴格采購程序管理的同時(shí)，強化采購需求和結果管理。四是提高政府采購的透明度，加強社會(huì )監督。
主持人：《政府采購法》實(shí)施以來(lái)，我國政府采購的管理和實(shí)施范圍不斷擴大。那么，《條例》在進(jìn)一步明確政府采購的適用范圍方面作了哪些規定？
劉昆：從《政府采購法》的規定可以看出，界定政府采購的范圍有四個(gè)重要因素：采購主體、資金來(lái)源、采購標的和采購項目。采購主體,《政府采購法》明確規定為三類(lèi)：國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。資金來(lái)源，《政府采購法》將其界定為“財政性資金”，即采購主體使用財政性資金采購規定的采購標的的，納入政府采購法的適用范圍。因此，“財政性資金”的概念在確定是否納入政府采購管理范圍時(shí)至關(guān)重要。但由于《政府采購法》及相關(guān)規定并未明確什么是“財政性資金”，在實(shí)踐中對這一概念的把握存在爭議，各地各部門(mén)的掌握有所不同?！稐l例》對此進(jìn)行了解釋?zhuān)础爸讣{入預算管理的資金”，將采購管理與預算管理相銜接，《政府采購法》與《預算法》相銜接。
劉昆：采購標的，《政府采購法》明確為貨物、工程和服務(wù)。貨物的概念一直不存爭議，工程以及與工程建設有關(guān)的貨物和服務(wù)實(shí)踐中與招標投標法存在重疊，服務(wù)是否包含政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)認識尚不統一。為此，《條例》對工程、與工程建設有關(guān)的貨物和服務(wù)與《招標投標法》及其實(shí)施條例做了對應性規定，并對《政府采購法》中服務(wù)的定義做了細化規定，即“包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)”。
主持人：也就是說(shuō)，當前正在全國快速推進(jìn)的政府購買(mǎi)服務(wù)也屬于政府采購范疇？
劉昆：是的。黨的十八屆三中全會(huì )和2014年政府工作報告提出，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。2013年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》，就推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)做了專(zhuān)門(mén)部署。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，同時(shí)為規范政府購買(mǎi)服務(wù)行為，《條例》按照服務(wù)的直接對象不同，將服務(wù)分為政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)，進(jìn)一步明確了政府向社會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)屬于政府采購范圍，并在制定采購需求、適用采購方式、履約驗收等方面對政府購買(mǎi)公共服務(wù)作出了專(zhuān)門(mén)規定。
主持人：《政府采購法》和《招標投標法》對工程采購都有相關(guān)規定，實(shí)踐中也反映存在兩法“打架”的問(wèn)題，您剛才提到《條例》在這一方面與《招標投標法》及其實(shí)施條例做了對應性規定，請問(wèn)是如何對應的？
劉昆：前面已經(jīng)提到，關(guān)于政府采購工程的法律適用，《條例》作出了專(zhuān)門(mén)的銜接規定，政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用《招標投標法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及本條例。有關(guān)政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)的界定與《招標投標法》第三條進(jìn)行了銜接，并與《招標投標法實(shí)施條例》第二條第二款表述完全一致，即，工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設有關(guān)的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現工程基本功能所必需的設備、材料等；與工程建設有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務(wù)。關(guān)于政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)應當執行政府采購政策的規定與《招標投標法實(shí)施條例》第四條第三款保持一致；關(guān)于政府采購貨物、服務(wù)的招標投標的程序性規定，在兼顧政府采購特點(diǎn)的基礎上，也盡可能地與《招標投標法》及其實(shí)施條例相銜接。
主持人：采購項目方面，我一直有個(gè)疑問(wèn)，為什么不同地區納入政府采購的項目范圍也不同？
劉昆：集中采購目錄和采購限額標準是確定政府采購適用范圍的因素之一，只有納入了集中采購目錄以?xún)然蛘卟少徬揞~標準以上的項目，才納入政府采購范圍。因此集中采購目錄和采購限額標準與經(jīng)濟發(fā)展水平、政府職能、政府采購管理水平，特別是集中采購的規模效率等密切相關(guān)，其確定的合理與否，直接關(guān)系到政府采購的規模和財政資金的使用效益。
劉昆：我國內地有31個(gè)省、自治區、直轄市，不僅各省級地方之間經(jīng)濟發(fā)展、政府采購規模等差別較大，在同一省級地域內，由于各級政府的職能不同，采購規模不同，采購對象結構不同，相應采購范圍也不盡一致。在確定集中采購目錄和采購限額標準時(shí)，應當考慮我國各級地方政府采購的實(shí)際情況，既要有一定程度的統一性，又要有靈活性。為此，《條例》第五條規定，省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。各省根據實(shí)際情況，可以全省地域范圍內，不分級別，實(shí)行統一的集中采購目錄和采購限額標準，也可以分省、設區的市、縣三級分別實(shí)施不同的集中采購目錄和采購限額標準。
劉昆：實(shí)踐中公開(kāi)招標限額標準往往和集中采購目錄和采購限額標準一同制定并定期發(fā)布，省級人民政府在規定地方政府采購公開(kāi)招標限額標準時(shí)，也要根據本行政區域內的實(shí)際情況，研究分別適用于省級、設區的市級、縣級的公開(kāi)招標限額標準。如果不分情況，對一些小額采購、急需采購項目和產(chǎn)品提供者比較少的項目等適用公開(kāi)招標，既不經(jīng)濟，效率也低。有的地方為了片面追求擴大公開(kāi)招標的比例，公開(kāi)招標運用的范圍非常廣泛，有些自身特性不適合公開(kāi)招標的項目，從資金使用的安全性方面考慮也采用了公開(kāi)招標。某些設區的市級、縣級人民政府自行設定了公開(kāi)招標限額標準，由于受采購規模和項目金額所限，公開(kāi)招標限額標準越設越低，甚至幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元的小項目都納入了公開(kāi)招標范疇，成本與效益不匹配，供應商參與的積極性不高，進(jìn)而導致采購活動(dòng)失敗率較高、采購效率低下等問(wèn)題，甚至只要出現公開(kāi)招標只有一家投標的情形，就采取單一來(lái)源方式采購，既扭曲了政府采購制度設計本意，影響了政府采購工作形象，也容易帶來(lái)腐敗問(wèn)題。省級人民政府確定公開(kāi)招標限額標準后，設區的市級、縣級人民政府不得再自行確定公開(kāi)招標限額標準，尤其是不得自行降低公開(kāi)招標限額標準。
主持人：隨著(zhù)政府采購規模不斷擴大，政府采購政策功能受到較大的關(guān)注?！稐l例》對于強化政府采購政策功能、增強政府采購的調控作用作了哪些規定？
劉昆：政府采購使用的是財政性資金，各國普遍通過(guò)明確政府采購政策，來(lái)發(fā)揮其調控經(jīng)濟社會(huì )的作用，實(shí)現國家的特定目標。我國《政府采購法》第九條規定，政府采購應當有助于實(shí)現國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區和少數民族地區，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。但是，實(shí)踐中政府采購的政策功能發(fā)揮不夠充分，影響了國家特定目標的實(shí)現。黨的十八屆三中全會(huì )強調，政府要加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準的制定和實(shí)施。為此，《條例》完善了政府采購政策的規定：國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購政策，通過(guò)制定采購需求標準、預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現節約能源，保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區和少數民族地區，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標。采購需求應當符合政府采購政策的要求。采購人為執行政府采購政策，經(jīng)批準，可以采用公開(kāi)招標以外的采購方式。
主持人：政府采購被稱(chēng)為“陽(yáng)光下的交易”。去年修改的預算法也對政府采購公開(kāi)提出了要求。圍繞政府采購信息公開(kāi)，《條例》主要作了哪些規定？
劉昆：“陽(yáng)光是最好的防腐劑?！睘榉乐拱迪洳僮?，遏制尋租腐敗，保證政府采購公開(kāi)、公平、公正，《條例》按照政府采購全過(guò)程信息公開(kāi)的目標導向，主要作了五項規定：一是采購信息須公開(kāi)。政府采購項目信息應當在指定媒體上發(fā)布。采購項目預算金額應當在采購文件中公開(kāi)。采用單一來(lái)源采購方式，只能從唯一供應商采購的，還應當將唯一供應商名稱(chēng)在指定媒體上公示。二是采購文件須公開(kāi)。采購人或者采購代理機構應當在中標、成交結果公告的同時(shí)，將招標文件、競爭性談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)等采購文件同時(shí)公告。三是中標、成交結果須公開(kāi)。中標、成交供應商確定后，應當在指定媒體上公告中標、成交結果。四是采購合同須公開(kāi)。采購人應當在政府采購合同簽訂之起2個(gè)工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門(mén)定的媒體上公告。五是投訴處理結果須公開(kāi)。財政部門(mén)對投訴事項作出的處理決定，應當在指定媒體上公告。
主持人：有網(wǎng)友提出，供應商的報價(jià)、合同價(jià)款等信息往往被一些企業(yè)視為商業(yè)機密，在政府采購合同中，這部分內容也應該公開(kāi)嗎？
劉昆：《條例》第五十條規定，采購人應當在政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。關(guān)于國家秘密，可參考《保守國家秘密法》相關(guān)規定。關(guān)于商業(yè)秘密，《反不正當競爭法》第十條將商業(yè)秘密界定為“不為公眾所知悉、能為權利人帶來(lái)經(jīng)濟利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》解釋得更為具體：“商業(yè)秘密，主要是指技術(shù)秘密、商業(yè)情報及信息等，如生產(chǎn)工藝、配方、貿易聯(lián)系、購銷(xiāo)渠道等當事人不愿公開(kāi)的工商業(yè)秘密?！?/span>
劉昆：關(guān)于合同標的單價(jià)及合同價(jià)款等，供應商出于銷(xiāo)售策略等考慮一般不希望公開(kāi)，有的供應商甚至還會(huì )對其銷(xiāo)售價(jià)格采取保密措施，供應商往往宣稱(chēng)這些內容是它們的商業(yè)秘密。盡管在一般的商業(yè)領(lǐng)域這些內容有可能成為商業(yè)秘密，但是對于政府采購來(lái)說(shuō)，供應商愿意參加政府采購項目競爭，就表示其已經(jīng)同意遵守政府采購的規則，包括政府采購的信息公開(kāi)要求。根據《條例》第四十三條第三款規定，主要中標或者成交標的的名稱(chēng)、規格型號、數量、單價(jià)、服務(wù)要求等內容在中標成交結果公告中已經(jīng)公開(kāi)。因此，對于政府采購合同而言，上述內容不應作為商業(yè)秘密。
主持人：近年來(lái)，媒體多次曝光“豪華采購”、“天價(jià)采購”、“花人參價(jià)買(mǎi)蘿卜”問(wèn)題，以及“床垮垮”、“黑心棉”、“問(wèn)題新華詞典”、“殘次課桌椅流入校園”等事件，招致社會(huì )對政府采購的質(zhì)疑。針對這些問(wèn)題，《條例》有相應的對策措施嗎？
劉昆：《條例》針對上述當前突出問(wèn)題，主要細化、完善了保障公開(kāi)公平公正、強化政府采購的源頭管理和結果管理的規定。從近年來(lái)政府采購領(lǐng)域引發(fā)的公眾廣泛關(guān)注的案件看，突出問(wèn)題是質(zhì)次價(jià)高和低價(jià)惡性競爭。政府采購監管實(shí)踐表明，解決這類(lèi)問(wèn)題僅靠加強采購程序監督是不夠的，還需要強化政府采購的源頭管理和結果管理，做到采購需求科學(xué)合理，履約驗收把關(guān)嚴格，減少違規操作空間，保障采購質(zhì)量。
劉昆：為此，《條例》主要作出了以下三方面規定：一是明確采購人需求責任。其中規定，采購人應當厲行節約，科學(xué)合理確定采購需求，采購需求應當完整、明確，符合國家法律法規規定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，必要時(shí)應當就確定采購需求征求相關(guān)供應商、專(zhuān)家的意見(jiàn)。二是規范采購方式的選擇。2012年社科院的相關(guān)報告引起了廣泛的社會(huì )反響，凸顯了集中采購中協(xié)議供貨采購的高價(jià)問(wèn)題。針對實(shí)踐中因協(xié)議供貨導致政府采購價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的問(wèn)題，《條例》規定：列入集中采購目錄的項目，適合實(shí)行批量集中采購的，應當實(shí)行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務(wù)、工程項目除外。中央單位集中采購中已逐步形成批量集中采購為主、協(xié)議供貨為輔的格局。三是強化驗收環(huán)節把關(guān)?！按部蹇濉?、“黑心棉”等事件突出反映了政府采購在驗收環(huán)節職責不清、把關(guān)不嚴的問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，《條例》規定：采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準組織對供應商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書(shū)。驗收書(shū)應當包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況。政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時(shí)應當邀請服務(wù)對象參與并出具意見(jiàn)，驗收結果應當向社會(huì )公告。
主持人：您剛才提到采購需求問(wèn)題，那么，政府買(mǎi)東西有沒(méi)有一套標準限定？
劉昆：《條例》規定，采購標準應當根據經(jīng)費預算標準、資產(chǎn)配置標準和技術(shù)、服務(wù)標準確定。
劉昆：首先是經(jīng)費預算標準，它是預算標準體系的重要組成部分，是部門(mén)編制預算和財政部門(mén)審核預算的相關(guān)依據。政府采購項目的采購標準應當依據經(jīng)費預算標準制定。各地財政部門(mén)也在實(shí)施項目支出定額標準體系建設，制定相關(guān)的經(jīng)費預算標準。經(jīng)費預算標準是政府采購項目標準的主要依據。2013年11月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，條例明確規定，政府采購應當依法完整編制采購預算，嚴格執行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購服務(wù)。政府采購應當嚴格執行《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》的規定。
劉昆：其次是資產(chǎn)配置標準，包括配置資產(chǎn)的實(shí)物數量、價(jià)格、性能規格標準等內容?？茖W(xué)合理的資產(chǎn)配置標準，是申報資產(chǎn)購置需求、審編經(jīng)費預算的重要依據。財政部和各地財政部門(mén)已先后制定了辦公用房建設和維修標準，公務(wù)用車(chē)、辦公設備和辦公家具配置標準，初步形成了資產(chǎn)配置標準體系，但是納入標準約束的資產(chǎn)種類(lèi)仍需擴大。此外，在嚴格執行經(jīng)費預算標準和資產(chǎn)配置標準的前提下，采購人應合理確定項目的技術(shù)和服務(wù)標準。在確定技術(shù)或服務(wù)標準時(shí)，按照國家標準、行業(yè)標準，沒(méi)有國家標準、行業(yè)標準的，按照通常標準或者符合合同目的的特定標準。同時(shí)，應當以性能和功能性要求列出技術(shù)規格，不得規定要求或指明某一特定品牌、商標、專(zhuān)利、版權、設計、型號、特定原產(chǎn)地、供應商的技術(shù)規格等。
主持人：實(shí)踐中發(fā)生的一些不規范行為，是否也與采購單位內部把控不嚴有關(guān)？
劉昆：采購人行為規范與否，直接影響采購活動(dòng)的成敗。為此，《條例》明確規定了采購人的職責和義務(wù)及禁止行為，旨在將權力運行關(guān)進(jìn)制度的籠子，斬斷亂伸的權力之手。其中的重要一條措施是，按照十八屆四中全會(huì )決定提出“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用”的要求，明確規定采購人應當建立政府采購內部管理制度。同時(shí)，《條例》還明確，采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。
主持人：有網(wǎng)友問(wèn)，采購人員與供應商存在親戚、朋友或者同學(xué)關(guān)系，容易有暗箱操作，《條例》在制度設計上有相應對策嗎？
劉昆：由于政府采購涉及多方經(jīng)濟利益，為保證政府采購交易過(guò)程和交易結果的公平和公正，充分保護政府采購當事人的合法權益，《政府采購法》第十二條建立了政府采購回避制度，規定了“采購人員及相關(guān)人員與供應商有利害關(guān)系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應商有利害關(guān)系的，可以申請其回避”?！稐l例》對政府采購回避制度進(jìn)行了細化。一是明確政府采購活動(dòng)中“利害關(guān)系”的外延，增強回避制度的可操作性?！稐l例》借鑒了我國相關(guān)法律、法規中有關(guān)回避情形的規定，在確定“利害關(guān)系”為回避前提條件下，進(jìn)一步詳細列舉了回避的具體情形，包括參加采購活動(dòng)前3年內與供應商存在勞動(dòng)關(guān)系，參加采購活動(dòng)前3年內擔任供應商的董事、監事，參加采購活動(dòng)前3年內是供應商的控股股東或者實(shí)際控制人，與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以?xún)扰韵笛H或者近姻親關(guān)系，與供應商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。對于朋友、同學(xué)等關(guān)系，不是一律必須回避，而是要看是否可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行。二是明確供應商提出回避申請的程序及如何處理回避申請。明確規定了供應商應向采購人或者采購代理機構書(shū)面提出回避申請，并由采購人或者采購代理機構處理回避申請。如果采購人及相關(guān)人員沒(méi)有主動(dòng)回避，采購人或者采購代理機構在核實(shí)情況屬實(shí)后，應當強制其回避。
主持人：有利害關(guān)系的應當回避，但供應商之間，以及采購人、采購代理機構與供應商之間雖然沒(méi)有利害關(guān)系，也存在惡意串通的可能，是政府采購的一大“毒瘤”，請問(wèn)怎么判定供應商的行為是否屬于惡意串通？
劉昆：《條例》列舉了惡意串通的七種表現形式，為認定查處串通行為提供了法律依據。一是供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關(guān)情況，并修改其投標文件或者響應文件；二是供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；三是供應商之間協(xié)商報價(jià)、技術(shù)方案等投標文件或者響應文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热?；四是屬于同一集團、協(xié)會(huì )、商會(huì )等組織成員的供應商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動(dòng)；五是供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；六是供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動(dòng)或者放棄中標、成交；七是供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。
主持人：《政府采購法》在采購程序方面的規定比較原則，《條例》在程序方面做了哪些細化和完善？
劉昆：《條例》進(jìn)一步細化和明確了各種采購方式的具體程序。要求采購人應當編制政府采購實(shí)施計劃，采購人或者采購代理機構應當在招標文件、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)中公開(kāi)采購項目預算金額。在招標方式程序方面，規定了招標文件的提供期限自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日；采購人或者采購代理機構應當按照國務(wù)院財政部門(mén)制定的招標文件標準文本編制招標文件；投標保證金不得超過(guò)采購項目預算金額的2%，并應當以非現金形式提交；政府采購招標評標方法分為最低評標價(jià)法和綜合評分法等。對非招標程序也作了細化規定。
主持人：有網(wǎng)友反映《政府采購法》規定的競爭性談判和詢(xún)價(jià)采購方式的具體程序可操作性不強，與實(shí)踐中的做法也不符。對此，《條例》是否作出了改進(jìn)？
劉昆：《政府采購法》的規定借鑒的是1994年的《聯(lián)合國貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，有其制度設計的合理性和可操作性，《政府采購法》實(shí)施十余年來(lái)，非招標方式應用較少且不規范，主要是因為在法律執行中一直強調的是公開(kāi)招標采購方式，實(shí)踐中對非招標采購方式的認識和實(shí)踐經(jīng)驗都有所不足。因此，《條例》在《政府采購法》的基礎上對非招標采購方式的適用情形和程序做了進(jìn)一步明確和規范。比如，對于需求不確定的競爭性談判程序，《條例》規定，談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應商提供最終設計方案或者解決方案的，在談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時(shí)間內提交最后報價(jià)。
主持人：?jiǎn)我粊?lái)源采購方式的應用在實(shí)踐中時(shí)常被質(zhì)疑為“內定采購”，怎樣避免這種情況出現？
劉昆：《政府采購法》第三十一條規定了可以采用單一來(lái)源方式采購的三種情形：只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額百分之十的。其中第一種情形由于采購人或者采購代理機構的能力和所處環(huán)境的限制，不易判別，如果不采取有效的方法監督，會(huì )因為競爭性不強，透明度不高，造成濫用采購資金。
劉昆：在實(shí)踐中，除了請技術(shù)等方面專(zhuān)家評審外，對于達到公開(kāi)招標限額標準的采購項目，各級財政部門(mén)將公示作為申請單一來(lái)源的必備環(huán)節，由采購人在指定媒體上公示申請采用單一來(lái)源方式采購的理由，請社會(huì )公眾進(jìn)行評判和監督。該做法在實(shí)踐中取得了較好的效果，故《條例》將公示環(huán)節以行政法規的形式確立了下來(lái)。
主持人：前段時(shí)間看到李克強總理為政府采購評審專(zhuān)家管理支招的報道。請問(wèn)，在專(zhuān)家管理方面,《條例》有何改進(jìn)？
劉昆：評審專(zhuān)家是政府采購活動(dòng)的“裁判員”，直接決定政府采購項目的結果?！稐l例》主要通過(guò)以下幾方面加強對評審專(zhuān)家的規范管理。第一是進(jìn)一步明確了評審專(zhuān)家的管理主體和隨機抽取、動(dòng)態(tài)管理的原則，第三十九條規定：“除國務(wù)院財政部門(mén)規定的情形外，采購人或者采購代理機構應當從政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取評審專(zhuān)家”；第六十二條規定：“省級以上人民政府財政部門(mén)應當對政府采購評審專(zhuān)家庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，具體管理辦法由國務(wù)院財政部門(mén)制定。采購人或者采購代理機構應當對評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中的職責履行情況予以記錄，并及時(shí)向財政部門(mén)報告?！?/span>
劉昆：第二是進(jìn)一步對評審專(zhuān)家的權利義務(wù)、行為規范進(jìn)行了明晰。如第四十條規定：“政府采購評審專(zhuān)家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密?！钡谒氖粭l規定：“評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員應當按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審。評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見(jiàn)承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意評審報告。
劉昆：第三是加大了對評審專(zhuān)家違法行為的處罰力度，《條例》第七十五條區分了不同的違法情形，提高了可操行性。第一是評審中的違法行為，政府采購評審專(zhuān)家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門(mén)給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。第二是應當回避而未回避的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。第三是政府采購評審專(zhuān)家收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益的，如構成犯罪，依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。此外，政府采購評審專(zhuān)家有上述違法行為的，其評審意見(jiàn)無(wú)效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，還要依法承擔民事責任。
主持人：作為采購人來(lái)講，在采購程序上非常關(guān)注政府采購的效率問(wèn)題，請問(wèn)如何提高政府采購效率？
劉昆：實(shí)踐中政府采購活動(dòng)的效率問(wèn)題，既有采購人不分項目特點(diǎn)一味強調公開(kāi)招標的原因，也有政府采購電子化水平低、各個(gè)采購環(huán)節時(shí)間要求不明確的原因。為積極回應采購人提高政府采購效率的要求，《條例》對電子采購、非招標采購方式的適用情形和操作程序、評審報告的確認時(shí)限、詢(xún)問(wèn)的答復時(shí)限等，作了較為明確的規定。比如，《條例》第十條規定，國家實(shí)行統一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行電子化政府采購活動(dòng)。
主持人：政府采購也是一種買(mǎi)賣(mài)行為，需要簽訂書(shū)面合同。怎樣強化契約精神，避免買(mǎi)方爽約、賣(mài)方“跑路”的情況出現？
劉昆：在政府采購合同管理方面，《條例》主要采取了以下措施：一是推行合同標準文本。其中規定，國務(wù)院財政部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購合同標準文本。這一規定，能夠確保政府部門(mén)制定合同文本的合同效力。二是賦予了采購人向供應商收取履約保證金的決定權，第四十八條規定：“采購文件要求中標或成交供應商交納履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納。履約保證金的數量不得超過(guò)采購合同金額的10%?！比敲鞔_了中標或者成交供應商拒簽合同時(shí)采購人的選擇權，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開(kāi)展政府采購活動(dòng)。四是規定政府采購合同應當在指定媒體上公告。這是《條例》作出的全新規定，具有重要意義。過(guò)去，由于社會(huì )公眾、未中標或者成交供應商對政府采購合同的不了解，無(wú)法有效監督合同的履行。并且，在實(shí)踐中，更是存在采購人與供應商私下變更合同逃避監管的情況。這一規定，大大提高了政府采購信息透明度，同時(shí)，極大地擴大了社會(huì )公眾對政府采購活動(dòng)監督的深度和廣度。
主持人：采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目必須委托集中采購機構代理采購，因此集中采購機構在政府采購活動(dòng)中起重要的作用。那么，財政部門(mén)主要通過(guò)什么方式對集中采購機構進(jìn)行監督，以防止滋生腐??？
劉昆：對集中采購機構的考核是政府采購監督管理部門(mén)對政府集中采購活動(dòng)實(shí)施監督的重要手段，通過(guò)考核，對集中采購機構是否嚴格執行政府采購法律、法規，落實(shí)政府采購政策進(jìn)行監督檢查，并對其執行情況是否達到預期目標進(jìn)行績(jì)效評價(jià)?！墩少彿ā返诹鶙l規定，政府采購監督管理部門(mén)應當對集中采購機構的采購價(jià)格、節約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結果?！稐l例》補充規定了對集中采購機構的考核事項，包括政府采購政策執行情況，采購文件編制水平，采購方式和采購程序的執行情況，詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑答復情況，內部監督管理制度建設及執行情況，省級以上人民政府財政部門(mén)規定的其他事項等。同時(shí)還明確了考核計劃和考核結果的規定，要求財政部門(mén)應當制定考核計劃，定期對集中采購機構進(jìn)行考核，考核結果有重要情況的，應當向本級人民政府報告。
劉昆：《條例》第六章《質(zhì)疑與投訴》對維護供應商合法權益、完善供應商救濟途徑作了較全面的規定。一是規定了詢(xún)問(wèn)答復的期限，“采購人或者采購代理機構應當在3個(gè)工作日內對供應商依法提出的詢(xún)問(wèn)作出答復。政府采購評審專(zhuān)家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑”。二是明確了供應商提出質(zhì)疑的法定期限起算時(shí)間，有利于實(shí)踐操作，對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿(mǎn)之日；對采購過(guò)程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節結束之日；對中標或者成交結果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿(mǎn)之日。三是規定了詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應當中止履行合同。四是進(jìn)一步明確了財政部門(mén)對投訴事項的調查方式、處理期限和處理決定公告等，財政部門(mén)處理投訴事項采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調查取證或者組織質(zhì)證，對財政部門(mén)依法進(jìn)行的調查取證，投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人應當如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料；財政部門(mén)處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專(zhuān)家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時(shí)間不計算在投訴處理期限內；財政部門(mén)對投訴事項作出的處理決定，應當在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上公告。
劉昆：同時(shí)，為了防止供應商濫用權利、惡意投訴，浪費行政成本，《條例》還規定，供應商質(zhì)疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料，供應商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財政部門(mén)應當予以駁回。財政部門(mén)受理投訴后，投訴人書(shū)面申請撤回投訴的，財政部門(mén)應當終止投訴處理程序。
主持人：財政部門(mén)是法定的政府采購監管部門(mén)。財政部門(mén)如果在政府采購監管中有違法行為，該怎么辦？
劉昆：在政府采購活動(dòng)中政府采購監督管理部門(mén)負有法定的監督職責，應當按照法律、行政法規的規定正確實(shí)施監督檢查，履行法定職責，不得濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。在實(shí)踐中政府采購監督管理部門(mén)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的主要表現有：在實(shí)施檢查中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，對供應商投訴逾期未作答復；在對集中采購機構考核中虛假陳述，隱瞞真實(shí)情況，或者不作定期考核和公布考核結果；在實(shí)施檢查和處理投訴過(guò)程中發(fā)現政府采購當事人的違法不依法處理等。對此，《條例》規定，財政部門(mén)在履行政府采購監督管理職責中違反政府采購法及本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
主持人：還有一個(gè)關(guān)注點(diǎn)就是政府采購這種行為和市場(chǎng)怎么更好地銜接？比如現在需要采購的東西，但是市場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變的，等都批下來(lái)了，東西都買(mǎi)到的時(shí)候，發(fā)現市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。
劉昆：這種情況是有的，特別是產(chǎn)品周期比較短的商品。最典型的是計算機，因為計算機產(chǎn)品周期比較短，價(jià)格變化比較大，所以同一個(gè)型號你買(mǎi)的時(shí)候是這個(gè)價(jià)錢(qián)，但是采購實(shí)現了又是一個(gè)價(jià)錢(qián)，這種情況都會(huì )出現，所以我們會(huì )盡量縮短采購周期。電腦在前幾年是一個(gè)關(guān)注度比較高的商品，最后成交價(jià)格比當時(shí)價(jià)格高的多。當然通過(guò)各地采購部門(mén)程序上的改進(jìn)，還有一些方式上的改進(jìn)，現在這種情況已經(jīng)減少了很多。
主持人：《條例》已于3月1日開(kāi)始實(shí)施。最后請介紹一下對《條例》的貫徹實(shí)施有什么安排？
劉昆：《條例》的頒布實(shí)施，是推進(jìn)國家法治建設，建立統一開(kāi)放、競爭有序的政府采購市場(chǎng)體系的又一重大舉措，要高度重視并切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作。一是做好宣傳培訓。通過(guò)新聞宣傳、人員培訓等多種方式，積極營(yíng)造認真學(xué)習《條例》、自覺(jué)執行《條例》的氛圍。二是出臺貫徹實(shí)施指導意見(jiàn)，清理完善配套規定。各部門(mén)、各地方要對涉及政府采購的地方性法規、部門(mén)和地方政府規章以及規范性文件進(jìn)行一次全面清理，及時(shí)修改、廢止并對外公布。需要制定配套規定的，要抓緊制定出臺。三是加強監督執法。建立常態(tài)化的監督檢查工作機制，進(jìn)一步嚴格監管部門(mén)依法處理投訴和舉報工作中的執法行為，加大對違法行為的處罰力度，努力提升監管效果。同時(shí)，按照“全國聯(lián)動(dòng)、統一標準、分級檢查、信息統合”的總體原則，組織中央、省、市、縣四級財政部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，共同開(kāi)展執法專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)查處違法違規行為，切實(shí)維護政府采購市場(chǎng)秩序。
主持人：好的，由于時(shí)間的關(guān)系，我們的訪(fǎng)談只能到這里結束。感謝劉部長(cháng)接受我們的采訪(fǎng)，也感謝網(wǎng)友的關(guān)注，我們下期節目再見(jiàn)。
劉昆：再見(jiàn)。