誰(shuí)來(lái)為采購項目完美收官？
2015年09月01日 08:56 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】
常言道“頭難起，尾難落”。如何讓政采項目以“豹尾”收官，往往決定著(zhù)采購的成敗，卻也是采購中最容易被忽視的環(huán)節。然而，現實(shí)中，“重采購，輕驗收”的現象卻屢見(jiàn)不鮮，作為采購的需求方，采購人負責提出需求，也是采購產(chǎn)品的第一受益人，似乎理所當然的成了履約驗收的主角，集采機構往往淪為配角。履約驗收對于集采機構的意義如何？集采機構是否應該想當然的享受這份清閑，成為“甩手掌柜”？
向結果導向型轉變
實(shí)踐中，各級采購執行機構強調的是程序性限定和低價(jià)優(yōu)先的定標原則，對采購需求和采購結果重視不足，對履約驗收也只是原則性的規定，沒(méi)有給予足夠重視，導致采購過(guò)程成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，采購結果反而被忽視。
當然，先后出臺的財政部第74號部長(cháng)令和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》已充分注意到這一點(diǎn)，開(kāi)始強調以“績(jì)效最優(yōu)”為導向，重新定位政府采購的原則和目標，提出要推動(dòng)政府采購管理從程序導向型向結果導向型轉變，以結果倒逼過(guò)程。
不容忽視的履約驗收
采購需求的制定，是采購的權利。我國政府采購法及《條例》明確規定，采購人應當科學(xué)合理地確定采購需求，確保其完整、明晰。針對履約驗收，采購人或采購代理機構應當按照采購合同規定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準組織對供應商的履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收報告。這些規定突出了政府采購的結果導向，實(shí)現了政府采購管理鏈條的前延后伸，有利于將采購監管重心從采購活動(dòng)的程序規范調整到采購的績(jì)效評價(jià)上來(lái)。
采購人確定采購需求，在履約驗收時(shí)如果沒(méi)有第三方監督，難免發(fā)生以次充好、暗箱操作等問(wèn)題，以至出現“床垮垮”、“黑心棉”等被媒體曝光的事件。因此，對采購結果的履約和驗收，筆者認為，應該以采購執行機構為主，采購人配合的關(guān)系。
作為政府采購當事人之一的政府采購執行機構，是政府依法成立的采購代理機構，擁有采購的代理權，理應依法建立完善的政府采購管理制度，擔負起法律賦予的各項權利，承擔各項義務(wù)，在政府采購的履約驗收中，發(fā)揮積極的作用。
集采機構的新著(zhù)力點(diǎn)
目前，我國政府集中采購機構，大多按照政府采購法賦予的采購代理職責行使權力并履行義務(wù)，其主要側重于招標采購的組織環(huán)節，重點(diǎn)設立采購執行部門(mén)，如采購一處（部）、二處（部）或者按類(lèi)別分貨物采購、工程采購、服務(wù)采購等內設機構，即使有其他綜合、內審等機構，也都是為采購執行環(huán)節服務(wù)的，很少設有履約驗收處或合同監管處等強化對采購結果監管的機構。
根據《條例》和財政部的其他規章，采購執行機構應該主動(dòng)擔負起法律賦予的，參與履約驗收的職責，取得有關(guān)部門(mén)支持，設立履約驗收部門(mén)，主動(dòng)作為并積極參與，推動(dòng)采購活動(dòng)從程序合規向專(zhuān)業(yè)化采購轉變。同時(shí)，采購執行機構有責任配合采購人對履約驗收環(huán)節嚴格把關(guān)，減少違規操作的空間，減少質(zhì)次價(jià)高的采購結果。
綜上，只有強調“物有所值”理念，在加強政府采購法律制度的頂層設計上，明確各環(huán)節、各鏈條的職能及職責，做到權責對等、有所側重，才能重塑政府采購市場(chǎng)規則體系，保障有序競爭、公平交易，從而保障市場(chǎng)交易結果公平公正。
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