楊志勇：政采如何才能買(mǎi)對不買(mǎi)貴
2015年11月12日 09:18 來(lái)源：東方早報 【打印】
只買(mǎi)貴的，不買(mǎi)對的。只有在不花自己的錢(qián)，且亂花錢(qián)的時(shí)候，這種情形才可能出現。這說(shuō)的就是揮霍公款且不受監督。一說(shuō)揮霍公款，人們下意識就會(huì )想到大吃大喝大操大辦以及各種各樣花大錢(qián)的事。實(shí)際上，公款中的小錢(qián)，也同樣可能被揮霍。積少成多。小錢(qián)浪費多了就是大錢(qián)。因此，小錢(qián)的支配，也不能不加以重視。
公款購物，不買(mǎi)對的，而且還買(mǎi)貴的。這不是因為直接操辦者缺乏理性夠傻。很可能是，買(mǎi)貴有回扣，買(mǎi)貴可以將利益輸送給親朋好友……反正，真正傻的缺乏理性的不多。發(fā)達國家經(jīng)營(yíng)了多年的政府采購制度就是在這樣的背景下引入的。政府采購制度在改變公款購物亂象上功不可沒(méi)。至少，政府購買(mǎi)的規則有了，隨意購買(mǎi)也變得越來(lái)越難。政府采購范圍和規模的擴大，功不可沒(méi)。與亂象相比，政府采購肯定節約了財政資金，起到了給納稅人省錢(qián)的作用。
但是，人們對任何制度總有追求盡善盡美的愿望，對政府采購制度也提出了更高的要求，其中不乏批評意見(jiàn)，甚至有政府采購早該取消等過(guò)激言論。政府采購怎么啦？這本是一種可以節約財政資金的制度，怎么在某種程度上成了過(guò)街老鼠？政府采購制度本就是一種偏技術(shù)的制度，沒(méi)有意識形態(tài)色彩。按道理，只要把發(fā)達國家的做法搬過(guò)來(lái)就可以用。怎么會(huì )令人產(chǎn)生南橘北枳之感？即使為政府采購制度辯論多次，也無(wú)法否認現實(shí)中的政府采購出現了問(wèn)題。
不時(shí)有人抱怨政府采購程序繁雜，遠不如直接到市場(chǎng)去購物方便。這種抱怨常常得到的回應是——預算沒(méi)編好。言下之意是，只要預算編好，讓預算與政府采購銜接好，問(wèn)題就可以解決好。通常情況下，不需要借助專(zhuān)門(mén)的政府采購制度就可以直接購物，肯定更加方便，至少程序上省掉了很多。這恐怕就是代價(jià)，沒(méi)有必要的程序，政府采購制度的優(yōu)勢也就很難發(fā)揮出來(lái)。這種優(yōu)勢通常會(huì )表現為比市場(chǎng)直接購買(mǎi)支付更低的價(jià)格。繁瑣程序的成本可以為更低價(jià)格的收益所覆蓋。
只有政府采購制度所適用的價(jià)格更高的時(shí)候，問(wèn)題才會(huì )顯得更加突出。不幸的是，這種情形也在不同程度存在。采購方的抱怨就不能不引起重視。為什么政府采購會(huì )遇到更高價(jià)格？供貨方競爭程度不夠。本來(lái)有較多的供貨方，但是，總是有這樣那樣的資質(zhì)要求，將供貨方篩掉了不少。結果是，能夠進(jìn)入政府采購制度之內的供貨方數量較少，供貨方之間或共謀或心照不宣，共享相應的“壟斷紅利”。只要開(kāi)放競爭，只要對供貨方的不合理限制能夠取消，那么價(jià)高問(wèn)題就可能得到解決。
現實(shí)中，更有供貨方提供的商品是政府采購專(zhuān)供。結果是，這種商品很難在市場(chǎng)上找到一樣的參照物。實(shí)際上，這種商品只是在某些細微之處作了調整，功能相似的商品在市場(chǎng)上有的是。顯然，對于這樣的商品定高價(jià)給市場(chǎng)比價(jià)增添了麻煩。但問(wèn)題不是沒(méi)有辦法解決的。從商品功能入手，定價(jià)是否合理的判斷仍然可以作出。如果能做好政府采購后評價(jià)工作，并借助使用者的力量，那么后續的懲罰機制就可以產(chǎn)生威懾力，讓供貨方定價(jià)更加合理。當然，難題不會(huì )輕易就可以解決。某些商品需要附加上某些特殊的功能，定價(jià)就可能遇到難題。特殊功能值多少錢(qián)？眾說(shuō)紛紜。試想，防水的電腦，你愿意比不防水的多付錢(qián)嗎？如果愿意，那么你又愿意付多少？
市場(chǎng)的復雜性與專(zhuān)業(yè)性，使得集中的政府采購模式遇到了難題。正因為如此，一些國家早已在探索分散采購之路，在尋求用績(jì)效評價(jià)取代程序控制。這一點(diǎn)，中國也注意到了。例如，只要市場(chǎng)直接購買(mǎi)的機票比公務(wù)機票價(jià)格低，那么就可以選擇直接從市場(chǎng)購買(mǎi)。只不過(guò)，麻煩的是，購買(mǎi)者需要提供市場(chǎng)價(jià)格更低的證明。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這個(gè)證明其實(shí)完全可以不開(kāi)，比價(jià)信息保留就可以一攬子把問(wèn)題解決了。要讓購買(mǎi)者提供證明，那么有人就會(huì )嫌麻煩，而沒(méi)有購買(mǎi)更低價(jià)格機票的動(dòng)力。
不買(mǎi)貴的，只買(mǎi)對的?；ㄗ约旱腻X(qián)是這樣?；{稅人的錢(qián)也應該力求做到這一點(diǎn)?，F實(shí)中，只能買(mǎi)貴的，不僅在浪費納稅人的錢(qián)，而且在損害著(zhù)政府采購制度的聲譽(yù)。不管怎樣，現有的政府采購制度在很大程度上需要改變了。即使需要集中采購，集中到什么層次，也需要頗費思量。只要有合適的制度，讓購買(mǎi)者有節約資金的激勵，有許多采購是完全可以直接通過(guò)市場(chǎng)分散購買(mǎi)的方式進(jìn)行的。
?。ㄗ髡呦抵袊缈圃贺斀?jīng)戰略研究院研究員）