宋軍：監管部門(mén)的職責到底有哪些
2015年05月18日 09:51 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
宋軍：湖北省政府采購協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)
黨的十八屆四中全會(huì )提出全面推進(jìn)依法治國，確定了建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的總目標。國務(wù)院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上所作的《政府工作報告》中強調了“法無(wú)授權不可為，法定職責必須為”的執政理念。各級財政部門(mén)作為“依法履行對政府采購活動(dòng)的監督管理職責”的部門(mén)，應依法行使監管權。特別是政府采購法實(shí)施條例頒布實(shí)施后，監管部門(mén)更應依據政府采購法、《條例》以及財政部部長(cháng)令等法律法規，全面梳理自身職責，做到不缺位、不越位。
一 法律法規直接規定的監管職責
所謂法律法規直接規定的政府采購監管部門(mén)的職責，是指我國現行政府采購法規制度中明文規定的職責。我國已頒布的政府采購法規主要有政府采購法、《條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》、《集中采購機構監督考核管理辦法》、《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》、《政府采購非招標方式采購管理辦法》等。經(jīng)筆者梳理，這些法規制度中直接規定的政府采購監管部門(mén)的職責主要有以下方面。
?。ㄒ唬φ少忂M(jìn)行監督管理
政府采購法第十三條規定，各級人民政府財政部門(mén)是負責政府采購監督管理的部門(mén)，依法履行對政府采購活動(dòng)的監督管理職責。雖然該條還規定各級人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監督管理職責，但財政部門(mén)是監管第一責任人，負責對政府采購對象（即貨物、工程和服務(wù)采購項目）的全面監管。
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政策是國家為了實(shí)現社會(huì )、政治和經(jīng)濟目標，通過(guò)一定組織程序而制定的奮斗目標、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟及具體措施?！稐l例》第六條規定，國務(wù)院財政部門(mén)應當根據國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策，會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購政策，通過(guò)制定采購需求標準、預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現節約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區和少數民族地區、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標。
?。ㄈφ少徯畔⒐婊顒?dòng)進(jìn)行監督、檢查和管理
政府采購信息是指規范政府采購活動(dòng)的法律、法規、規章和其他規范性文件，以及反映政府采購活動(dòng)狀況的數據和資料的總稱(chēng)。政府采購信息的及時(shí)公開(kāi)和真實(shí)、詳細，是保證政府采購“公開(kāi)、公平、公正”的基礎。因此，《政府采購信息公告管理辦法》第五條規定，縣級以上各級財政部門(mén)負責對政府采購信息公告活動(dòng)進(jìn)行監督、檢查和管理。
?。ㄋ模﹨R總政府采購預算
政府采購預算的編制隨部門(mén)預算一起進(jìn)行，由采購人依據預算法的規定和政府采購集中采購目錄和公開(kāi)招標限額標準進(jìn)行編制，但政府采購監管部門(mén)負有匯總預算的職責。政府采購法第三十三條規定，負有編制部門(mén)預算職責的部門(mén)在編制下一財政年度部門(mén)預算時(shí)，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門(mén)匯總。
?。ㄎ澹┦芾聿少徣瞬少弻?shí)施計劃的報備
采購人在實(shí)施采購時(shí)，要將采購實(shí)施計劃報本級財政部門(mén)備案，以便財政部門(mén)加強對政府采購項目的監管?！稐l例》第二十九條規定，采購人應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門(mén)預算編制政府采購實(shí)施計劃，報本級人民政府財政部門(mén)備案。
?。徟少徣嘶虿少彺頇C構采購方式的變更
采購人、采購代理機構在實(shí)施采購活動(dòng)前或實(shí)施采購活動(dòng)中，因各種原因需要變更法定的采購方式。對此，我國規定的是報批制，其審批權限在設區的市、自治州以上人民政府政府采購監管部門(mén)或政府有關(guān)部門(mén)。
政府采購法第二十七條和第三十七條分別規定，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標以外的采購方式的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門(mén)的批準。廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準。
關(guān)于采購方式變更的審批權問(wèn)題，《條例》第七十八條規定，財政管理實(shí)行省直接管理的縣級人民政府可以根據需要并報經(jīng)省級人民政府批準，行使政府采購法和本條例規定的設區的市級人民政府批準變更采購方式的職權。
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政府采購法規定，政府采購合同適用合同法，但必須推行標準化合同文本。其第四十五條規定，國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，規定政府采購合同必須具備的條款。
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對采購合同的管理，我國實(shí)行的是備案制。政府采購法第四十七條規定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
?。ň牛┮婪ㄌ幚硗对V與行政復議
為保護供應商的合法權益，我國政府采購設計了多重救濟制度，有詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑、投訴、行政復議及行政訴訟，而投訴和行政復議由財政部門(mén)處理。政府采購法第五十六條和第五十八條分別規定，政府采購監督管理部門(mén)應當在收到投訴后三十個(gè)工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。投訴人對政府采購監督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟?！稐l例》第五十八條還規定，財政部門(mén)處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專(zhuān)家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時(shí)間不計算在投訴處理期限內。
財政部門(mén)在依法處理投訴或行政復議案件時(shí)可以視情況決定采購活動(dòng)是否暫停進(jìn)行?！墩少徆掏对V處理辦法》第二十二條規定，財政部門(mén)在處理投訴事項期間，可以視具體情況書(shū)面通知被投訴人暫停采購活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)30日。
?。ㄊφ少徆ぷ鬟M(jìn)行檢查
檢查是監管的具體形式。政府采購法第六十五條規定，政府采購監督管理部門(mén)應當對政府采購項目的采購活動(dòng)進(jìn)行檢查，政府采購當事人應當如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。
?。ㄊ唬胁少彊C構進(jìn)行考核
我國實(shí)行的是集中采購與分散采購相結合的模式。政府采購法第六十六條規定，政府采購監督管理部門(mén)應當對集中采購機構的采購價(jià)格、節約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結果?！稐l例》第六十條規定，財政部門(mén)應當制定考核計劃，定期對集中采購機構進(jìn)行考核，考核結果有重要情況的，應當向本級人民政府報告。
?。ㄊ┙⒃u審專(zhuān)家庫，并對專(zhuān)家的使用進(jìn)行監管
《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第十八條規定，評審專(zhuān)家的管理與使用要相對分離。財政部門(mén)要建立專(zhuān)家庫維護管理與抽取使用相互制約的管理制度，即政府采購專(zhuān)家庫的維護管理與使用抽取工作分離?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第四十八條、第十九條、第二十一條分別規定，招標采購單位應當從同級或上一級財政部門(mén)設立的政府采購評審專(zhuān)家庫中，通過(guò)隨機方式抽取評標專(zhuān)家。招標采購機構對技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性極強的采購項目，通過(guò)隨機方式難以確定合適評標專(zhuān)家的，經(jīng)設區的市、自治州以上人民政府財政部門(mén)同意，可以采取選擇性方式確定評標專(zhuān)家。抽取使用專(zhuān)家時(shí)，原則上由采購人或采購代理機構的經(jīng)辦人在財政部門(mén)監督下隨機抽取。特殊情況下，經(jīng)采購人或采購代理機構同意，也可以由財政部門(mén)專(zhuān)家庫維護管理人員從專(zhuān)家庫中隨機抽取后，推薦給采購人或采購代理機構。遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購專(zhuān)家庫不能滿(mǎn)足需求時(shí)，可以由采購人、采購代理機構按有關(guān)規定確定評審專(zhuān)家人選，但應當報財政部門(mén)備案。
?。ㄊ`反政府采購法規的行為進(jìn)行處罰
已出臺的政府采購法律法規均明確，政府采購監管部門(mén)應當對違反政府采購法規的行為給予處罰，處罰的形式主要有責令改正、通報批評、停止支付資金、列入不良行為記錄名單和罰款。處罰對象包括采購人、采購代理機構、供應商和評審專(zhuān)家。
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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十四條規定，有特殊情況需要在上述規定范圍外設定價(jià)格分權重的，應當經(jīng)本級人民政府財政部門(mén)審核同意。
二 法律法規間接規定的監管職責
所謂間接規定的政府采購監管部門(mén)的職責，是指我國現行政府采購法律法規中未明文規定，而是間接規定的職責。
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政府采購法第七條和第八條分別規定，集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。政府由各職能部門(mén)組成，財政部門(mén)是政府采購的監管部門(mén)，按政府職能分工，則政府授權財政部門(mén)制定集中采購目錄。
?。ǘ┐_定政府采購信息發(fā)布媒體
為保證政府采購信息發(fā)布的及時(shí)性、真實(shí)性、權威性，政府采購法第十一條規定，政府采購的信息應當在政府采購監督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。這就間接地規定了政府采購監管部門(mén)應確定政府采購信息發(fā)布的媒體?！墩少徯畔⒐婀芾磙k法》第六條還詳細規定，財政部負責確定政府采購信息公告的基本范圍和內容，指定全國政府采購信息發(fā)布媒體。省級財政部門(mén)負責確定本地區政府采購信息公告的范圍和內容，可以指定本地區政府采購信息發(fā)布媒體?！稐l例》第八條規定，政府采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。采購項目預算金額達到國務(wù)院財政部門(mén)規定標準的，政府采購項目信息應當在國務(wù)院財政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。
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《條例》第三十二條規定，采購人或者采購代理機構應當按照國務(wù)院財政部門(mén)制定的招標文件標準文本編制招標文件。此條雖然是針對采購人和采購代理機構提出的，但間接規定了政府采購監管部門(mén)應制定和出臺標準化的招標文件范本，提供給采購人和采購代理機構。
?。ㄋ模φ少徎顒?dòng)實(shí)施現場(chǎng)監督，并處理評標中的違規行為
監管部門(mén)應對政府采購活動(dòng)進(jìn)行全方位監督，但其監督行為不能影響或干擾采購人、采購代理機構的正常采購活動(dòng)，更不能越俎代庖?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第三十八條規定，招標采購單位在開(kāi)標前，應當通知同級人民政府財政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)。財政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)可以視情況到現場(chǎng)監督開(kāi)標活動(dòng)。
《條例》第四十條規定，評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組在評審過(guò)程中發(fā)現供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時(shí)向財政部門(mén)報告。政府采購評審專(zhuān)家在評審過(guò)程中受到非法干預的，應當及時(shí)向財政、監察等部門(mén)舉報。
?。ㄎ澹┯袡鄾Q定采購活動(dòng)的廢標、重新評審、中止或終止
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十三條規定，投標截止時(shí)間結束后參加投標的供應商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標采購單位應當報告設區的市、自治州以上人民政府財政部門(mén)，由財政部門(mén)按照以下原則處理：一是招標文件沒(méi)有不合理條款、招標公告時(shí)間及程序符合規定的，同意采取競爭性談判、詢(xún)價(jià)或者單一來(lái)源方式采購；二是招標文件存在不合理條款的，招標公告時(shí)間及程序不符合規定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。
《條例》第四十四條規定，除國務(wù)院財政部門(mén)規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務(wù)院財政部門(mén)的規定組織重新評審的，應當書(shū)面報告本級人民政府財政部門(mén)。
《政府采購供應商投訴處理辦法》第十九條規定，財政部門(mén)經(jīng)審查，認定采購文件、采購過(guò)程影響或者可能影響中標、成交結果的，或者中標、成交結果的產(chǎn)生過(guò)程存在違法行為的，政府采購合同尚未簽訂的，分別根據不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
《政府采購非招標方式采購管理辦法》第二十一條規定，除資格性審查認定錯誤和價(jià)格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發(fā)現談判小組、詢(xún)價(jià)小組未按照采購文件規定的評定成交的標準進(jìn)行評審的，應當重新開(kāi)展采購活動(dòng)，并同時(shí)書(shū)面報告本級財政部門(mén)。
政府采購法第五十條還規定，政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會(huì )公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。雖然該條款規定變更、中止或終止合同是雙方當事人的責任，但監管部門(mén)應從維護國家利益和社會(huì )公共利益的角度出發(fā)，當雙方當事人未變更、中止或終止合同時(shí)，應督促其變更、中止或終止合同。
?。┻M(jìn)行政府采購信息統計
《政府采購信息公告管理辦法》第二十八條規定，政府采購信息指定發(fā)布媒體應當對其發(fā)布的政府采購信息進(jìn)行分類(lèi)統計，并將統計結果按期報送同級人民政府財政部門(mén)。政府采購信息是一個(gè)大的概念，它還包括政府采購各類(lèi)數據統計等，因此，監管部門(mén)還負有政府采購信息資料統計的職責。
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