張勤和：讓政府采購沐浴在法治陽(yáng)光下
2015年03月16日 09:07 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】
——訪(fǎng)全國人大代表、甘肅省財政廳廳長(cháng)張勤和
“新《預算法》是推進(jìn)財政預算公開(kāi)透明的新起點(diǎn)，開(kāi)啟了政府采購預算公開(kāi)的新階段。在此基礎上，我們的政府采購預算勢必會(huì )更加精準?！苯?，全國人大代表、甘肅省財政廳廳長(cháng)張勤和在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2013年以來(lái)，甘肅省在試編政府采購預算的基礎上，將部門(mén)預算安排的所有使用財政性資金及其配套資金采購的貨物、工程和服務(wù)支出全部納入政府采購預算。
在陽(yáng)光下曬出采購預算
張勤和表示，對政府采購預算公開(kāi)，新《預算法》和《政府采購法實(shí)施條例》都有明確規定。2013年以來(lái)，甘肅省在預算執行中，堅持“三不原則”，即：對于不按要求編制政府采購預算的項目，不列入當年政府采購計劃，不進(jìn)入政府采購程序，不支付政府采購資金。
從近幾年甘肅省級政府采購預算編制、執行情況看，采購預算與采購需求脫節的問(wèn)題也確有發(fā)生?！安少徯枨蟪藨敺戏煞ㄒ幍纫幎ㄍ?，還應當滿(mǎn)足采購人需求或向社會(huì )提供公共服務(wù)需要，這是底線(xiàn)！”張勤和強調。
他表示，以往，這一點(diǎn)沒(méi)有得到很好的堅持，導致預算與需求標準脫節，甚至發(fā)生“豪華采購”等現象。為有效解決這一問(wèn)題，今后，甘肅將按照《政府采購法實(shí)施條例》要求，重點(diǎn)加強以下幾個(gè)方面的工作：
一是采購標準在經(jīng)費預算內，將依據資產(chǎn)配置標準和技術(shù)、服務(wù)標準確定。二是對列入集中采購目錄的項目，除緊急的小額零星貨物采購和有特殊要求的外，凡適合批量集中采購的，均實(shí)行批量集中采購。三是加強履約驗收工作，按照采購合同規定對供應商履約情況進(jìn)行驗收，對1000萬(wàn)元以上的大型政府采購項目，強制要求邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收。四是堅持陽(yáng)光采購。進(jìn)一步提高政府采購預算編制質(zhì)量，做到應編盡編，與市場(chǎng)對接，并推進(jìn)政府采購預算公開(kāi)，接受政府采購各方當事人和社會(huì )公眾的全面、全程監督，推進(jìn)“陽(yáng)光采購”，提高政府采購效率。
新政下的新氣象
PPP作為化解地方債務(wù)、利用社會(huì )資本和政府資本的有效措施，成為了近期政府采購業(yè)界熱議的焦點(diǎn)。為規范PPP的管理，財政部出臺了《政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法》。在這一方面，甘肅省也積極行動(dòng)了起來(lái)。
張勤和告訴記者，推進(jìn)和規范PPP模式，是在加強和規范地方政府債務(wù)管理的同時(shí)，有效解決市政建設工程等公益性項目資金和管理問(wèn)題的重要方式。因此，甘肅省對這項工作非常重視，2014年以來(lái)先后組織開(kāi)展了多期培訓，在工作上也取得了一定進(jìn)展。
記者了解到，該省財政廳已批準設立了政府和社會(huì )資本合作（PPP）管理中心。2014年，經(jīng)過(guò)認真篩選，在公共服務(wù)領(lǐng)域確定推廣7個(gè)PPP項目，涉及供熱、供水、污水處理、軌道交通、養老基地、客運站等領(lǐng)域。今年，又陸續儲備了30多個(gè)項目，涉及交通、醫院、體育館、地下綜合管廊、海綿城市等方面。在項目執行中，甘肅將堅持按照政府采購程序，根據每個(gè)PPP項目的采購特點(diǎn)，依法選擇公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來(lái)源采購等采購方式。同時(shí)，在各類(lèi)專(zhuān)項資金分配上，優(yōu)先支持PPP項目。對于已建成運營(yíng)的項目，鼓勵市縣運用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)，化解項目債務(wù)。
對于近期備受關(guān)注的公務(wù)用車(chē)管理改革問(wèn)題，甘肅省也已經(jīng)拿出了自己的方案。采訪(fǎng)中，張勤和表示，從2014年下半年開(kāi)始，該省主要從統計摸底、調研、征求意見(jiàn)、擬定改革方式和配套辦法等方面開(kāi)展了此項工作，具體改革方案待中央批準后，將在年內啟動(dòng)實(shí)施。
購買(mǎi)服務(wù)逐步推開(kāi)
采訪(fǎng)中，張勤和還向記者介紹了甘肅省推行向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)情況。他表示，此前，該省已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄（第一批）的通知》、《關(guān)于政府購買(mǎi)服務(wù)資金預算管理問(wèn)題的通知》和《關(guān)于建立政府購買(mǎi)服務(wù)信息報送機制的通知》等文件，明確了政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍，建立了政府購買(mǎi)服務(wù)信息溝通機制，完善了相關(guān)配套政策措施。
接下來(lái)的工作就是要開(kāi)展試點(diǎn)、穩步推進(jìn)。2014年，甘肅省財政廳制定了省本級政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作方案，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)公布了《2014年省直部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)項目名單》，在9個(gè)部門(mén)選取社會(huì )組織培訓、艾滋病防治等10個(gè)項目開(kāi)展試點(diǎn)。目前，省內大部分市州已出臺政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法（意見(jiàn)）及指導目錄，一些地方選擇居家養老、公共綠地管護、公共環(huán)境衛生、物業(yè)管理、社區法律服務(wù)、規劃設計等項目開(kāi)展了試點(diǎn)。
據張勤和介紹，2015年，該省省級部門(mén)計劃購買(mǎi)服務(wù)項目32項，購買(mǎi)金額1億元以上，涉及醫療衛生、文化體育、電子政務(wù)、環(huán)境保護、交通運輸、公共工程、審計服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)等領(lǐng)域。
“政府采購要實(shí)現陽(yáng)光采購，就必須堅持依法辦事、依法采購。過(guò)去，在政府采購領(lǐng)域出現過(guò)一些腐敗問(wèn)題，從根子上來(lái)講，就是因為沒(méi)有堅持依法采購?！睂τ谡少彿ㄖ位l(fā)展的問(wèn)題，張勤和告訴記者，2015年，甘肅省將按照“修訂一批、填補一批、細化一批”的思路，清理與《政府采購法實(shí)施條例》不銜接的地方性法規，完善相關(guān)制度辦法，著(zhù)力解決現行法規制度不明確、不細化和操作性不強的問(wèn)題，并研究制定供應商、社會(huì )代理機構、進(jìn)場(chǎng)交易等管理辦法,建立政府采購信用評價(jià)標準和聯(lián)合懲戒制度。