姚立迎、劉曉莊：政府采購立法公平與效率一個(gè)也不能少
2015年03月11日 13:30 來(lái)源：中國青年網(wǎng) 【打印】
3月1日，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行。就在此前一天，國務(wù)院法制辦、財政部相關(guān)負責人還就《條例》有關(guān)問(wèn)題舉行了媒體說(shuō)明會(huì )?！氨M管《條例》在保證采購的公平、公正方面做了詳細規定，但并沒(méi)有解決采購效率的問(wèn)題?！边@是全國政協(xié)委員姚立迎對這份《條例》的直觀(guān)印象。
耗時(shí)一年半 申請采購150臺電腦只獲批2臺
趙先生是某中央機關(guān)直屬的事業(yè)單位報社的辦公室干部。由于報社網(wǎng)站發(fā)展和新聞采編平臺技術(shù)升級原因，一年半前，趙先生負責按照政府采購法規定的所有要求和程序，向該報社上級某中央機關(guān)申報150臺電腦的采購計劃，而該報社上級某中央機關(guān)也按時(shí)按照相關(guān)規定，向國家財政部下屬專(zhuān)門(mén)負責政府采購的機構走起了政府采購程序。
然而，讓趙先生意想不到的是，在申請采購電腦遞出去一年半后，他接到了該報社上級某中央機關(guān)辦公廳的通知，讓其去取此前申請采購的電腦。但當趙先生帶著(zhù)幾個(gè)同事到了機關(guān)打算取回150臺電腦時(shí)，該辦公廳負責政府采購的工作人員告訴他，只能搬走2臺。
申請150臺，怎么只能拿走2臺？當趙先生向該工作人員要說(shuō)法時(shí)，該工作人員也是一臉的無(wú)奈。她說(shuō)，由于采購法的制度設計原因，雖然報社申請了150臺電腦，但因為與此同時(shí)該報社上級的機關(guān)也申請采購了一定數量的電腦，所以在審批時(shí)，報社的采購數被大大縮減。當然，這位工作人員也難以說(shuō)清具體原因。
但在趙先生看來(lái)，報社申請的程序和手續都很齊全，而且報社不像其他性質(zhì)的單位，電腦作為辦公工具無(wú)法被替代，而且報紙出版有著(zhù)很?chē)栏竦某绦蚝蜁r(shí)效性，而網(wǎng)站建設也在落實(shí)中央最近提出的新媒體建設要求。但沒(méi)有了電腦，勢必將影響報社工作效率，對于網(wǎng)站來(lái)說(shuō)，新技術(shù)隨時(shí)在更新，“如果這150臺電腦申請下來(lái)再用上1年半時(shí)間，這前后就用去了3年時(shí)間，誰(shuí)敢保證當這批新電腦剛剛裝備好，我們的技術(shù)會(huì )不會(huì )有大大落后于同行們了呢？”
公平與效率一個(gè)也不能少
在劉曉莊委員看來(lái)，雖然在采購環(huán)節設置了很多看似公平的要求，但《條例》出臺能否“雨過(guò)天晴”，改變當前政府采購領(lǐng)域的亂象，他認為還有待時(shí)間的觀(guān)察和實(shí)踐的證明。
劉曉莊認為，無(wú)論采購法還是剛剛出臺的《條例》，都沒(méi)有明確政府采購的權力邊界，政府采購如果單一地由政府部門(mén)組織招標采購，采購什么產(chǎn)品、價(jià)格如何核定、資金怎么分配等等，一切都是由政府部門(mén)說(shuō)了算，“這等于是負責采購的部門(mén)既當運動(dòng)員又做裁判員，盡管你設置了采購防腐線(xiàn)，但采購過(guò)程仍舊很難擺脫各種干預?！?/p>
因此，劉曉莊委員建議政府采購設立第三方采購機構，“就像業(yè)主將小區管理和服務(wù)讓位給物業(yè)公司。只有讓政府部成為監管第三方采購機構的責任主體，才能站在公平公正的立場(chǎng)，對采購行為嚴格監管?！?/p>
而在姚立迎委員看來(lái)，無(wú)論政府負責采購還是第三方采購方式，都需要建立采購的監督機制。不能再像過(guò)去那樣一臺市場(chǎng)只賣(mài)5000元的電腦，賣(mài)給政府就變成了8000元，且配置還不如市場(chǎng)的好。因此，姚立迎建議政府采購立法還應該加進(jìn)去一些內容，如建立內外部監督體系，透明公開(kāi)政府采購信息，加大推廣電子化政府采購，節省一些時(shí)間，在公平、公正采購的同時(shí)要體現效率優(yōu)先。
他說(shuō)，目前看大部分政府采購都比市場(chǎng)采購花費的時(shí)間要長(cháng)，有的單位等政府采購批下來(lái)，等得“花兒都要謝了”。這樣的采購方式已經(jīng)不適應生產(chǎn)力發(fā)展要求，到了需要變革的窗口期。
劉曉莊委員也認為，長(cháng)期等待不僅影響很多單位正常工作，而且環(huán)節多時(shí)間長(cháng)往往也容易產(chǎn)生腐敗。