最高人民檢察院工作報告（摘要）
2015年03月13日 11:28 來(lái)源：人民日報 【打印】
最高人民檢察院檢察長(cháng)曹建明12日上午向十二屆全國人大三次會(huì )議作最高人民檢察院工作報告。摘要如下：
2014年，在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人大及其常委會(huì )有力監督下，全國檢察機關(guān)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)十二屆全國人大二次會(huì )議決議，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責，各項檢察工作取得新進(jìn)展。
一、充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)改革保障民生
著(zhù)力保障經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。嚴肅查辦貪污、挪用、私分政府投資資金的職務(wù)犯罪10529人。依法維護金融管理秩序，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、內幕交易、保險詐騙等金融犯罪22015人，同比上升12.2%。深化商業(yè)賄賂治理，查辦涉嫌商業(yè)賄賂的國家工作人員4056人。
平等保護各種所有制經(jīng)濟。查辦國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、改革中的職務(wù)犯罪6158人；堅決打擊侵犯非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)合法權益的犯罪。認真分析涉案單位改革發(fā)展中遇到的法律問(wèn)題，正確把握法律政策界限，慎重使用強制措施，慎重查封扣押凍結涉案財物，及時(shí)與涉案單位及主管部門(mén)溝通，維護正常生產(chǎn)工作秩序。
保障創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施。起訴侵犯商標權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權和商業(yè)秘密等犯罪9427人，同比上升7.1%。
嚴懲危害食品藥品安全犯罪。最高人民檢察院牽頭制定辦理危害藥品安全刑事案件的司法解釋?zhuān)_(kāi)展危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項立案監督。堅持依法從嚴原則，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪16428人，同比上升55.9%；在食品藥品生產(chǎn)流通和監管執法等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪2286人。
加強對生態(tài)環(huán)境的司法保護。開(kāi)展破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項立案監督，起訴污染環(huán)境、盜伐濫伐林木、非法開(kāi)墾草原等犯罪25863人，同比上升23.3%。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪1229人。
二、依法查辦職務(wù)犯罪，保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢
堅決貫徹黨中央反腐敗決策部署，嚴肅查辦各類(lèi)職務(wù)犯罪案件41487件55101人，人數同比上升7.4%。經(jīng)中央批準，最高人民檢察院調整職務(wù)犯罪偵查預防機構，整合組建新的“反貪污賄賂總局”，強化偵查、指揮協(xié)調等職能。
堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。查辦貪污、賄賂、挪用公款100萬(wàn)元以上的案件3664件，同比上升42%。查辦縣處級以上國家工作人員4040人，同比上升40.7%，其中廳局級以上干部589人。以對人民、對法律高度負責的精神，依法辦理周永康、徐才厚、蔣潔敏、李東生、李崇禧、金道銘、姚木根等28名省部級以上干部犯罪案件。深入開(kāi)展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專(zhuān)項工作，查辦社會(huì )保障、征地拆遷、扶貧救災、教育就業(yè)、醫療衛生、“三農”等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪9913人。
加大懲治賄賂犯罪力度。針對一些國家工作人員利用職權索賄受賄的問(wèn)題，查辦受賄犯罪14062人，同比上升13.2%；針對不法分子為謀取不正當利益、行賄腐蝕干部的問(wèn)題，部署打擊行賄犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，查辦行賄犯罪7827人，同比上升37.9%。
依法懲治瀆職侵權犯罪。積極回應人民群眾反映強烈的“為官不為”、“為官亂為”問(wèn)題，查辦國家機關(guān)工作人員瀆職侵權犯罪13864人，同比上升6.1%，其中行政執法人員6067人、司法人員1771人。
開(kāi)展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專(zhuān)項行動(dòng)。共抓獲境內外在逃職務(wù)犯罪嫌疑人749人，其中從美國、加拿大等17個(gè)國家和地區抓獲、勸返49人。
緊密結合辦案深化職務(wù)犯罪預防。向涉案單位及其主管部門(mén)提出防控風(fēng)險、堵塞漏洞的建議2.1萬(wàn)余件。
三、積極投入平安中國建設，維護社會(huì )和諧穩定
堅決貫徹黨中央關(guān)于建設平安中國的重大部署，批準逮捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人879615人，同比下降0.02%，提起公訴1391225人，同比上升5%。
依法嚴懲嚴重刑事犯罪。嚴厲打擊暴力恐怖犯罪，對重大暴恐案件第一時(shí)間介入偵查、引導取證。最高人民檢察院深入一線(xiàn)、直接指導。深入開(kāi)展打黑除惡專(zhuān)項斗爭。嚴懲“全能神”等邪教組織犯罪。堅決打擊群眾反映強烈的電信詐騙、拐賣(mài)兒童婦女、性侵幼女以及侵害殘疾人、老年人和農村留守兒童婦女合法權益的犯罪。
最大限度增進(jìn)社會(huì )和諧。堅持寬嚴相濟刑事政策，該嚴則嚴，當寬則寬。對涉嫌犯罪但無(wú)社會(huì )危險性的，決定不批捕85206人；對犯罪情節輕微、依法不需要判處刑罰的，決定不起訴52218人，同比分別上升3.8%和1.6%。對不需要繼續羈押的33495名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強制措施。
推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)工作機制改革。建立涉法涉訴信訪(fǎng)導入、糾錯、退出機制，引導當事人在法治軌道上表達訴求、維護權益。最高人民檢察院與各省級檢察院全面聯(lián)通遠程視頻接訪(fǎng)系統，積極推進(jìn)與基層檢察院的全面貫通，方便群眾就地反映訴求。全年共接收群眾信訪(fǎng)112萬(wàn)余件次，同比上升35.3%，其中涉檢信訪(fǎng)1.4萬(wàn)件次。
做好社會(huì )治安綜合治理工作。加強社區矯正法律監督，防止社區服刑人員脫管漏管。對1453名實(shí)施暴力危害社會(huì )、經(jīng)鑒定依法不負刑事責任的精神病人，向人民法院提出強制醫療申請。
四、加強對訴訟活動(dòng)的法律監督，維護社會(huì )公平正義
把嚴防冤假錯案作為必須堅守的底線(xiàn)。對偵查機關(guān)不應當立案而立案的，督促撤案17673件；對濫用強制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動(dòng)違法情形，提出糾正意見(jiàn)54949件次；對不構成犯罪和證據不足的，決定不批捕116553人、不起訴23269人，其中因排除非法證據不批捕406人、不起訴198人。
開(kāi)展減刑假釋暫予監外執行專(zhuān)項檢察。以職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪為重點(diǎn)，對正在監管場(chǎng)所服刑的，逐人審查；正在保外就醫的，逐人見(jiàn)面、重新體檢。監督糾正“減假暫”不當23827人，同比上升42.6%；監督有關(guān)部門(mén)對2244名暫予監外執行罪犯依法收監執行，其中原廳級以上干部121人；查辦違法“減假暫”背后的職務(wù)犯罪252人。
深入開(kāi)展久押不決案件專(zhuān)項監督。在中央政法委統一領(lǐng)導和支持下，檢察機關(guān)牽頭，對政法各機關(guān)羈押3年以上仍未辦結的案件持續進(jìn)行集中清理；最高人民檢察院對羈押8年以上的案件掛牌督辦，逐案提出處理建議。經(jīng)各機關(guān)共同努力，清理出的4459人現已糾正4299人。
全面履行對訴訟活動(dòng)的監督職能。強化刑事訴訟監督，督促偵查機關(guān)立案21236件，追加逮捕27496人，追加起訴32280人，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴7146件。強化民事訴訟監督和行政訴訟監督，對認為確有錯誤的民事和行政生效裁判、調解書(shū)提出抗訴或再審檢察建議9378件，對民事執行活動(dòng)中的違法情形提出檢察建議33107件。
五、深化司法改革，為維護司法公正提供有力制度保障
認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì )部署，出臺關(guān)于深化司法改革和檢察改革的意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)各項改革。
認真落實(shí)中央統一部署的司法人員分類(lèi)管理、司法責任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方檢察院人財物統一管理4項重大改革。
在上海、北京探索設立跨行政區劃人民檢察院，重點(diǎn)辦理跨地區的行政訴訟監督案件、重大民商事監督案件、重大職務(wù)犯罪案件、重大環(huán)境資源保護和重大食品藥品安全刑事案件，保證國家法律正確統一實(shí)施。
深化檢務(wù)公開(kāi)。改變以往主要公開(kāi)職能職責和政務(wù)信息的做法，重點(diǎn)推進(jìn)案件信息公開(kāi)。開(kāi)通人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)，全面建成全國檢察機關(guān)統一的案件信息公開(kāi)系統，正式運行案件程序性信息查詢(xún)平臺、法律文書(shū)公開(kāi)平臺、重要案件信息發(fā)布平臺、辯護與代理預約申請平臺。
會(huì )同司法部在10個(gè)省市開(kāi)展深化人民監督員制度改革試點(diǎn)，健全確保依法獨立公正行使檢察權的外部監督制約機制。
落實(shí)“誰(shuí)辦案、誰(shuí)決定、誰(shuí)負責”，組織17個(gè)市縣檢察院開(kāi)展檢察官辦案責任制試點(diǎn)。
六、堅持從嚴治檢不動(dòng)搖，大力加強過(guò)硬隊伍建設
堅持正確政治方向，大力提升思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。最高人民檢察院帶頭加強作風(fēng)建設，集中整治“四風(fēng)”和“庸懶散奢”，頒布嚴肅紀律作風(fēng)15條禁令。
推進(jìn)嚴格規范公正文明司法。部署開(kāi)展為期一年的規范司法行為專(zhuān)項整治工作。嚴格執行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度，加強內部監督制約，案件提請逮捕、移送審查起訴時(shí)必須移送錄音錄像資料。制定檢察機關(guān)刑事訴訟涉案財物管理規定，防止超范圍扣押、該返還不返還。
以零容忍態(tài)度正風(fēng)肅紀。制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任的實(shí)施意見(jiàn)。出臺在司法辦案活動(dòng)中防止說(shuō)情干擾的規定。立案查處違紀違法檢察人員404人，同比上升86.2%；敢于亮丑，主動(dòng)向社會(huì )公布29起檢察人員嚴重違紀違法典型案件。
堅持重心下移、檢力下沉、保障下傾，努力夯實(shí)檢察工作根基。狠抓工作落實(shí)，認真解決一些基層檢察院履行法律監督職責不到位的問(wèn)題。
七、自覺(jué)接受人民監督，不斷加強和改進(jìn)檢察工作
深刻認識堅持人民代表大會(huì )制度就是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，接受人大監督就是接受人民監督，對人大負責就是對人民負責。最高人民檢察院建立領(lǐng)導班子成員直接聯(lián)系全國人大代表、內設機構直接聯(lián)系代表團制度。通過(guò)座談、上門(mén)走訪(fǎng)、專(zhuān)網(wǎng)互動(dòng)、電話(huà)約談、邀請視察等方式，真心實(shí)意聽(tīng)取代表意見(jiàn)。全國人大代表提出的76件議案、建議全部辦結并及時(shí)答復。
牢固樹(shù)立接受民主監督就是發(fā)揚司法民主的理念。
邀請政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參加專(zhuān)題調研，凝聚智慧、接受監督。全國政協(xié)委員提出的35件提案全部辦結。
依法接受人民法院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的制約，共同維護司法公正。努力構建良性互動(dòng)檢律關(guān)系，對阻礙律師依法行使訴訟權利拒不糾正的，給予紀律處分并通報。
主動(dòng)接受社會(huì )監督。廣泛開(kāi)展檢察開(kāi)放日、檢察長(cháng)接待日等活動(dòng)，拓寬人民群眾有序參與和監督檢察工作渠道。
檢察工作仍然存在不少突出問(wèn)題：一是一些檢察人員人權意識、程序意識、證據意識、規范意識沒(méi)有真正牢固樹(shù)立，有罪推定、口供至上、片面追訴等慣性思維尚未徹底消除；二是運用法治思維和法治方式服務(wù)大局、懲治犯罪、化解矛盾的能力有待提升；三是不敢監督、不愿監督、監督不規范的問(wèn)題不同程度存在；四是檢察隊伍整體素質(zhì)還不適應新形勢新任務(wù)要求，辦理金融證券、知識產(chǎn)權、生態(tài)環(huán)境、信息網(wǎng)絡(luò )等新型案件專(zhuān)業(yè)人才缺乏；五是落實(shí)司法改革任務(wù)需做大量艱苦工作，有的檢察人員存在畏難情緒；六是一些檢察人員特權思想、霸道作風(fēng)嚴重，違法取證、違法查封扣押凍結處理涉案財物、濫用強制措施、限制律師合法權利等司法不規范行為時(shí)有發(fā)生，有的甚至以權謀私、以案謀錢(qián)、貪贓枉法。我們將緊緊抓住自身存在的突出問(wèn)題，自覺(jué)接受人民監督，下大氣力認真整改。
20l5年，全國檢察機關(guān)將以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，依法履行法律監督職能，保證憲法法律正確有效實(shí)施，維護憲法法律權威，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新貢獻。
第一，切實(shí)維護國家安全和社會(huì )安定。積極投入反恐怖反分裂斗爭，深化嚴打暴恐活動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)。深入開(kāi)展打黑除惡、反邪教等專(zhuān)項斗爭，建立對涉槍涉爆、拐賣(mài)兒童婦女以及盜搶騙、黃賭毒等犯罪常態(tài)化打擊整治機制，堅決打擊集資詐騙、傳銷(xiāo)等涉眾型經(jīng)濟犯罪，嚴懲個(gè)人極端暴力犯罪，加大對危害食品藥品安全、危害生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、電信詐騙等犯罪懲治力度，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。積極參與社會(huì )治安防控體系建設，努力化解不穩定因素。
第二，加大查辦和預防職務(wù)犯罪力度。堅持有腐必反、有貪必肅，重點(diǎn)查辦領(lǐng)導機關(guān)和重要崗位領(lǐng)導干部的職務(wù)犯罪，突出查辦權力集中、資金密集、資源富集部門(mén)和崗位的案件，尤其是工程項目、土地出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國有企業(yè)改制等領(lǐng)域造成國有資產(chǎn)資源損失、流失的案件。深化打擊行賄犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。嚴肅查處賄選、破壞選舉案件。加大對群眾身邊腐敗犯罪查處力度，堅決懲治民生領(lǐng)域特別是涉農領(lǐng)域侵犯群眾權益犯罪。積極推進(jìn)追逃追贓工作，決不讓腐敗分子逍遙法外。加強職務(wù)犯罪預防工作，推動(dòng)源頭治理。
第三，增強對司法活動(dòng)監督的針對性和有效性。推動(dòng)建立重大、疑難案件偵查機關(guān)聽(tīng)取檢察機關(guān)意見(jiàn)建議制度，完善對刑事拘留等限制人身自由司法措施和偵查手段的法律監督機制。暢通在押人員控告申訴渠道，探索建立刑事申訴異地審查制度，健全冤錯案件及時(shí)發(fā)現和糾正機制。加強對“減假暫”的同步監督。繼續清理糾正久押不決案件。強化對看守所和監獄監管活動(dòng)的監督，共同維護監所安全和在押人員合法權益。認真貫徹修改后民事訴訟法和行政訴訟法，加強生效裁判監督、審判程序監督和執行活動(dòng)監督。依法查辦司法人員職務(wù)犯罪。
第四，深入推進(jìn)司法規范化建設。扎實(shí)開(kāi)展規范司法行為專(zhuān)項整治工作，著(zhù)力解決自身司法不規范的突出問(wèn)題，健全規范司法的程序、標準和責任。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，嚴格依法收集、固定、審查和運用證據，加強對命案和主要靠言詞證據定罪案件的審查，防止事實(shí)不清、證據不足或者違反法律程序的案件“帶病”進(jìn)入起訴、審判程序。切實(shí)保障律師依法行使執業(yè)權利，認真聽(tīng)取律師提出的無(wú)罪、罪輕等意見(jiàn)。建立檢察機關(guān)辦案部門(mén)和辦案人員違法行使職權的糾正機制和記錄、通報、責任追究制度。
第五，扎實(shí)推進(jìn)司法改革。認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，全面開(kāi)展深化人民監督員制度改革工作。深化跨行政區劃人民檢察院改革試點(diǎn)。經(jīng)授權同意后，從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域入手，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度；探索建立檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現行政機關(guān)違法行使職權或不行使職權行為的督促糾正制度。研究完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權益的行政強制措施的司法監督制度。深化中央統一部署的司法人員分類(lèi)管理等4項重大改革試點(diǎn)，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。深入推進(jìn)案件信息公開(kāi)，充分運用網(wǎng)絡(luò )等新媒體，及時(shí)公布社會(huì )關(guān)注案件處理情況。
第六，堅持不懈推進(jìn)從嚴治檢。深入開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)，堅持黨的領(lǐng)導，堅定理想信念，堅守法治精神，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。以基層一線(xiàn)為重點(diǎn)，加大教育培訓力度。完善職業(yè)準入制度，初任檢察官由省級檢察院統一招錄并在基層任職。加快實(shí)施從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中選任檢察官制度。依法規范檢察官與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，堵塞利用檢察權尋租空間。對檢察人員違紀違法問(wèn)題，一查到底、決不姑息，堅決清除害群之馬。