最高人民法院工作報告（摘要）
2015年03月13日 11:27 來(lái)源：人民日報 【打印】
最高人民法院院長(cháng)周強12日上午向十二屆全國人大三次會(huì )議作最高人民法院工作報告。摘要如下：
2014年，最高人民法院在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人民代表大會(huì )及其常委會(huì )有力監督下，深入學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)十二屆全國人大二次會(huì )議決議，各項工作取得新進(jìn)展。最高人民法院受理案件11210件，審結9882件，比2013年分別上升1.8%和1.7%；地方各級人民法院受理案件1565.1萬(wàn)件，審結、執結1379.7萬(wàn)件，結案標的額2.6萬(wàn)億元，同比分別上升10.1%、6.6%和15.7%。通過(guò)充分發(fā)揮審判職能作用，為經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展提供了有力司法保障。
一、依法懲治犯罪，推進(jìn)平安中國建設
依法嚴懲各類(lèi)嚴重刑事犯罪，積極參與社會(huì )治安綜合治理，努力維護國家安全和社會(huì )穩定。同時(shí)堅持寬嚴相濟刑事政策，該嚴則嚴，當寬則寬，罰當其罪。各級法院審結一審刑事案件102.3萬(wàn)件，判處罪犯118.4萬(wàn)人，同比分別上升7.2%和2.2%。
依法嚴懲暴力恐怖等嚴重刑事犯罪。各級法院審結煽動(dòng)分裂國家、暴力恐怖襲擊等犯罪案件558件，判處罪犯712人，同比分別上升14.8%和13.3%。審結殺人、搶劫、綁架等犯罪案件24.8萬(wàn)件，判處罪犯30.4萬(wàn)人；審結毒品犯罪案件10.7萬(wàn)件，判處罪犯11萬(wàn)人。
依法嚴懲腐敗犯罪和經(jīng)濟犯罪。各級法院審結貪污賄賂等犯罪案件3.1萬(wàn)件4.4萬(wàn)人，同比分別上升6.7%和5.2%。其中被告人原為廳局級以上的99人，原為縣處級的871人。加大對行賄犯罪打擊力度，判處罪犯2394人，同比上升12.1%。審結金融詐騙、內幕交易等經(jīng)濟犯罪案件5.6萬(wàn)件，判處罪犯7.3萬(wàn)人。
依法嚴懲侵害婦女、未成年人權益犯罪。各級法院審結拐賣(mài)婦女兒童、性侵未成年人犯罪案件1048件，其中判處5年以上有期徒刑至死刑的876人。會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺指導意見(jiàn)，依法制裁家庭暴力行為。
依法嚴懲暴力傷醫、危害食品藥品安全和污染環(huán)境犯罪。制定司法解釋?zhuān)哟髮ξ：κ称匪幤钒踩缸锎驌袅Χ?，各級法院審結相關(guān)案件1.1萬(wàn)件。出臺加強環(huán)境資源審判工作的意見(jiàn)，各級法院審結污染環(huán)境、破壞資源等犯罪案件1.6萬(wàn)件。
依法嚴懲網(wǎng)絡(luò )犯罪。會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定辦理非法生產(chǎn)銷(xiāo)售使用“偽基站”設備案件和辦理網(wǎng)絡(luò )犯罪案件適用刑事訴訟程序的意見(jiàn)。堅決打擊網(wǎng)上造謠、傳謠行為，依法審理網(wǎng)絡(luò )推手“秦火火”、“邊民”等誹謗、尋釁滋事、非法經(jīng)營(yíng)案。
規范減刑、假釋、暫予監外執行工作。從嚴控制職務(wù)犯罪、黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪、金融犯罪等罪犯減刑、假釋?zhuān)骷壏ㄔ簩ι鲜鲎锓覆枚p刑1.4萬(wàn)件，同比下降32.7%；裁定假釋1501件，同比下降65.1%。對暫予監外執行罪犯進(jìn)行全面清理，對法定情形已經(jīng)消失的罪犯決定收監執行1739人。
二、堅持公正司法，加強人權司法保障
切實(shí)保障無(wú)罪的人不受刑事追究。落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則，各級法院對518名公訴案件被告人和260名自訴案件被告人依法宣告無(wú)罪。
堅決糾正冤假錯案。各級法院按照審判監督程序再審改判刑事案件1317件，其中糾正一批重大冤假錯案。內蒙古自治區高級人民法院依法再審呼格吉勒圖故意殺人、流氓罪一案，改判呼格吉勒圖無(wú)罪，目前正在依法依紀追究有關(guān)辦案人員的責任。
切實(shí)保障律師依法履職。制定辦理死刑復核案件聽(tīng)取律師意見(jiàn)的辦法，保障律師查詢(xún)立案信息、查閱相關(guān)材料等權利，律師可直接向最高人民法院法官當面陳述辯護意見(jiàn)，確保死刑復核案件質(zhì)量。
加強少年審判工作。完善“圓桌審判”方式，保護未成年人合法權益，各級法院判處未成年罪犯5萬(wàn)人。繼續落實(shí)未成年人犯罪記錄封存制度，切實(shí)幫助失足青少年回歸社會(huì )、改過(guò)自新。
加強國家賠償和司法救助工作。各級法院審結國家賠償案件2708件，決定賠償金額1.1億元。完善刑事被害人救助制度。為當事人減免訴訟費1.8億元，讓生活困難的群眾打得起官司。
三、依法審理經(jīng)濟領(lǐng)域各類(lèi)案件，維護良好市場(chǎng)秩序
平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益。各級法院審結一審商事案件278.2萬(wàn)件，同比上升8.5%。制定審理融資租賃合同糾紛案件等司法解釋?zhuān)骷壏ㄔ簩徑Y金融糾紛案件82.4萬(wàn)件，維護良好的金融秩序。審結買(mǎi)賣(mài)合同案件66.4萬(wàn)件，促進(jìn)公平交易。
加大知識產(chǎn)權司法保護力度。各級法院審結一審知識產(chǎn)權案件11萬(wàn)件，同比上升10%。審結奇虎與騰訊公司涉不正當競爭案和壟斷案，促進(jìn)規范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競爭秩序。
平等保護中外當事人合法權益。各級法院審結一審涉外商事案件5804件，海事海商案件1.2萬(wàn)件。辦理國際司法協(xié)助案件6014件。辦理涉港澳臺送達文書(shū)、調查取證等司法協(xié)助案件1.3萬(wàn)件。
四、堅持問(wèn)題導向，踐行司法為民，以司法手段保障民生
依法解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題。各級法院審結一審民事案件522.8萬(wàn)件，同比上升5.7%。其中，婚姻家庭、撫養繼承等案件161.9萬(wàn)件，人身?yè)p害、勞動(dòng)爭議、教育、醫療、住房等案件149.4萬(wàn)件，民間借貸案件102.4萬(wàn)件，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、宅基地糾紛、拖欠農民工工資等案件21.9萬(wàn)件。依法制裁拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪，判處罪犯753人。最高人民法院設立環(huán)境資源審判庭，發(fā)布環(huán)境民事公益訴訟司法解釋?zhuān)骷壏ㄔ簩徑Y資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護民事案件3331件。
努力解決民告官難問(wèn)題。各級法院受理一審行政案件15.1萬(wàn)件，審結13.1萬(wàn)件，同比分別上升16.3%和8.3%。依法審理行政不作為案件，公布典型案例，促進(jìn)行政機關(guān)依法履職。完善行政案件交叉管轄、提級管轄等措施，克服非法干擾。
著(zhù)力解決立案難問(wèn)題。清理一些地方限制立案的“土政策”，堅持依法受理案件。推進(jìn)涉訴信訪(fǎng)改革，強化“訴訪(fǎng)分離”，開(kāi)通全國法院遠程視頻接訪(fǎng)系統，最高人民法院直接接談4548人次，建立網(wǎng)上申訴信訪(fǎng)平臺，健全涉訴信訪(fǎng)終結機制，暢通信訪(fǎng)案件入口和出口。異地交叉評查信訪(fǎng)案件，解決信訪(fǎng)工作中的突出問(wèn)題。
切實(shí)解決偏遠地區群眾訴訟不便問(wèn)題。加強人民法庭工作，在街道鄉鎮合理設置法庭，方便群眾就近訴訟。積極推廣遠程視頻庭審，通過(guò)“車(chē)載法庭”等方式開(kāi)展巡回審判。
進(jìn)一步解決執行難問(wèn)題。各級法院受理執行案件341萬(wàn)件，執結290.7萬(wàn)件，同比分別上升14.1%和7%。開(kāi)展涉民生案件專(zhuān)項集中執行活動(dòng)，執結涉民生案件21.9萬(wàn)件，執行金額87.8億元。進(jìn)一步清理執行積案。依法打擊拒不執行判決、裁定犯罪，判處罪犯696人，同比上升17.8%，堅決維護法律尊嚴和司法權威。
五、深入推進(jìn)司法公開(kāi)，著(zhù)力構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制
推進(jìn)審判流程公開(kāi)。建立中國審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)站、短信、微信等多種渠道推送案件流程信息。加強庭審直播網(wǎng)建設，推進(jìn)庭審全程錄音錄像，各級法院通過(guò)視頻直播庭審8萬(wàn)次。推進(jìn)網(wǎng)上辦案，加強對立案、審判、執行、信訪(fǎng)各個(gè)環(huán)節的信息化管控，提高審判質(zhì)量效率。
推進(jìn)裁判文書(shū)公開(kāi)。加大在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)力度，建成世界最大的裁判文書(shū)網(wǎng)，最高人民法院和部分省區市法院實(shí)現了能夠上網(wǎng)的生效裁判文書(shū)全部上網(wǎng)目標，截至今年2月底共上網(wǎng)公布裁判文書(shū)629.4萬(wàn)份，其中最高人民法院公布7993份。
推進(jìn)執行信息公開(kāi)。建立執行信息公開(kāi)網(wǎng)。推行網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)，降低買(mǎi)受人成本，接受社會(huì )監督。完善失信被執行人名單制度，在最高人民法院網(wǎng)站、微博、微信開(kāi)設曝光臺，公開(kāi)發(fā)布失信被執行人信息110萬(wàn)例，采取限制高消費等信用懲戒措施150萬(wàn)次，督促被執行人履行義務(wù)。
加強法治宣傳。建立典型案例月度發(fā)布制度，公開(kāi)發(fā)布典型案例189件。首次邀請外國駐華使節旁聽(tīng)最高人民法院庭審，展示我國司法形象。
六、深化司法改革，推動(dòng)完善中國特色社會(huì )主義司法制度
認真落實(shí)黨中央關(guān)于司法改革決策部署，制定關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)，出臺65項具體改革舉措，全面推進(jìn)各項改革，促進(jìn)審判體系和審判能力現代化。
設立最高人民法院巡回法庭。在深圳、沈陽(yáng)分別設立最高人民法院第一、第二巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。在巡回法庭全面推行主審法官制度等各項改革措施，讓審理者裁判、由裁判者負責。
設立跨行政區劃法院。在北京、上海組建跨行政區劃中級法院，辦理跨地區重大刑事、民事、行政案件。
設立知識產(chǎn)權法院。根據全國人大常委會(huì )的決定，在北京、上海、廣州設立知識產(chǎn)權法院，審理知識產(chǎn)權民事和行政案件，落實(shí)國家知識產(chǎn)權戰略，發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權的重要作用。
穩步推進(jìn)重點(diǎn)項目改革試點(diǎn)。在吉林、上海、湖北、廣東、海南、貴州、青海法院進(jìn)行人財物省級統管、人員分類(lèi)管理、司法責任制、司法職業(yè)保障等改革試點(diǎn)，選取12個(gè)法院開(kāi)展審判權運行機制改革試點(diǎn)，按新模式設立深圳前海合作區人民法院、珠海橫琴新區人民法院。
健全審判監督指導機制。取消對高級法院的統計考核排名，指導高級法院取消對轄區法院不合理的考核指標。加強司法解釋工作，制定司法解釋15件，清理1949年以來(lái)的司法解釋?zhuān)瑥U止715件。最高人民法院帶頭改革審判委員會(huì )制度，大幅減少審委會(huì )討論案件數量，強化總結審判經(jīng)驗、決定審判工作重大事項職能，提高審委會(huì )運行機制透明度。
改革人民陪審員工作機制。提前完成人民陪審員“倍增計劃”，去年底全國人民陪審員總數達到21萬(wàn)人，共參審案件219.6萬(wàn)件。積極拓展人民陪審員參審范圍。
七、堅持從嚴管理隊伍，進(jìn)一步提高隊伍素質(zhì)
堅持從嚴治院，一手抓教育，一手抓懲處。各級法院共立案查處各類(lèi)違紀違法干警2108人，結案處理1937人，同比分別上升154.3%和172.8%。
扎實(shí)做好黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作。改進(jìn)司法作風(fēng)，對中央八項規定精神貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，查處違反中央八項規定精神的干警196人。
著(zhù)力提高法官司法能力。完善法官招錄、遴選機制，面向社會(huì )公開(kāi)選拔高層次法律人才。學(xué)習宣傳鄒碧華同志先進(jìn)事跡。
以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗。加大查處力度，在全國法院清查虛假訴訟案件3397件，立案查處307人。查處利用審判執行權違紀違法干警863人，其中移送司法機關(guān)處理138人，給予黨紀政紀處分781人，同比分別上升126.5%、36.6%和120.6%。
八、自覺(jué)接受監督，促進(jìn)公正司法
自覺(jué)接受人大監督。建立健全與全國人大代表結對聯(lián)絡(luò )機制，組織開(kāi)展代表專(zhuān)項視察活動(dòng)，開(kāi)通代表網(wǎng)絡(luò )溝通平臺和手機信息平臺，以座談、走訪(fǎng)、邀請旁聽(tīng)庭審等形式聽(tīng)取代表意見(jiàn)496人次，辦理全國人大代表建議147件。
自覺(jué)接受政協(xié)民主監督。完善接受民主監督機制，及時(shí)向政協(xié)通報法院工作情況，積極參加全國政協(xié)關(guān)于司法改革的雙周協(xié)商，走訪(fǎng)接待全國政協(xié)委員115人次，辦理全國政協(xié)提案86件。
依法接受檢察機關(guān)訴訟監督。支持、配合檢察機關(guān)履行監督職責，向最高人民檢察院通報死刑復核案件，依法審理檢察機關(guān)對生效裁判提起的抗訴案件，認真對待檢察建議，及時(shí)糾正工作中存在的問(wèn)題，共同維護司法公正。
廣泛接受社會(huì )監督。健全新聞發(fā)言人制度，加強與媒體溝通，及時(shí)發(fā)布司法信息，接受輿論監督。聘請100名特約監督員和40名特邀咨詢(xún)員，加強對法院工作的監督。
人民法院工作中還存在不少問(wèn)題和困難：一是最高人民法院對下級法院監督指導有待進(jìn)一步加強，人民法院的司法權威有待進(jìn)一步提高。二是一些案件裁判不公，人民群眾反映強烈的有案不立、訴訟拖延、裁判標準不統一等問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，對規避執行、拒不執行判決裁定行為打擊力度有待加大。三是一些法官的司法能力不適應形勢任務(wù)要求，準確認定事實(shí)、正確適用法律、妥善化解矛盾的水平不高。四是“四風(fēng)”問(wèn)題在法院依然不同程度存在，一些法官群眾觀(guān)念不強，司法作風(fēng)不正，對當事人冷硬橫推；有的法官缺乏司法良知和法紀觀(guān)念，違背法官職業(yè)道德，甚至徇私枉法，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，陷入司法腐敗、違法犯罪的深淵。五是案多人少矛盾、人才流失問(wèn)題突出；民族地區法院雙語(yǔ)法官短缺，辦案條件有待進(jìn)一步改善。對上述問(wèn)題和困難，我們將采取有效措施，切實(shí)予以解決。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面依法治國的開(kāi)局之年。人民法院將認真貫徹黨中央各項決策部署，認真落實(shí)本次大會(huì )決議，進(jìn)一步加強和改進(jìn)各項工作，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
一是打擊犯罪、保護人民，維護國家安全和社會(huì )穩定。積極參與反恐怖反分裂斗爭，依法嚴懲暴力恐怖犯罪，嚴懲嚴重危害人民群眾安全的各類(lèi)犯罪，堅決維護國家安全、民族團結和社會(huì )穩定。積極參與反邪教斗爭，依法懲治利用邪教組織破壞法律實(shí)施犯罪。依法懲治信息網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域犯罪。推動(dòng)創(chuàng )新立體化社會(huì )治安防控體系，維護國家長(cháng)治久安，保障人民安居樂(lè )業(yè)。
二是依法嚴懲腐敗犯罪，促進(jìn)反腐敗斗爭深入開(kāi)展。高舉反腐利劍，對腐敗犯罪分子，不論其職務(wù)多高、權力多大，都要依法嚴懲。要嚴懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪，嚴懲食品藥品管理、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、土地出讓等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。完善對外逃腐敗犯罪分子依法審理程序，無(wú)論其逃到哪里，都要堅決繩之以法。在嚴厲打擊受賄犯罪的同時(shí)，進(jìn)一步加大對行賄犯罪的懲治力度，減少腐敗犯罪。加強與有關(guān)方面協(xié)調配合，共同推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。
三是主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為經(jīng)濟穩定增長(cháng)提供更加有力司法保障。落實(shí)穩中求進(jìn)要求，圍繞今年經(jīng)濟工作重點(diǎn)任務(wù)，妥善化解投資消費、對外貿易、知識產(chǎn)權、互聯(lián)網(wǎng)金融、環(huán)境資源、海洋經(jīng)濟、農村土地制度改革、征地拆遷等領(lǐng)域的矛盾糾紛，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。
四是深化司法改革，扎實(shí)推進(jìn)重大改革任務(wù)的落實(shí)。配合中央有關(guān)部門(mén)繼續推進(jìn)人財物省級統管等改革試點(diǎn)工作，并將試點(diǎn)擴大到其他省區市。積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。推進(jìn)立案登記制改革，從制度上解決立案難問(wèn)題。落實(shí)規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見(jiàn)，落實(shí)禁止讓被告人穿囚服出庭的規定。深化涉訴信訪(fǎng)改革，推進(jìn)涉訴信訪(fǎng)法治化、信息化。
五是堅持司法為民、公正司法、嚴格司法，不斷提升司法公信力。完善司法便民利民信息平臺，為當事人提供形式多樣、方便快捷的訴訟服務(wù)，決不允許對當事人訴求相互推諉，決不允許讓群眾為立案來(lái)回奔波。加大執行工作力度，依法制裁規避執行行為，著(zhù)力解決異地執行難問(wèn)題。完善冤假錯案復查糾正、國家賠償、責任追究機制。出臺保障律師執業(yè)權利的措施，加快律師服務(wù)平臺建設，為律師履職提供便利，更好地發(fā)揮律師作用，促進(jìn)公正司法。
六是繼續推進(jìn)司法公開(kāi)，進(jìn)一步增強司法透明度。深化審判流程、裁判文書(shū)、執行信息三大公開(kāi)平臺建設，實(shí)現全國法院全覆蓋、各項工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。
七是堅持從嚴管理隊伍，不斷提高隊伍素質(zhì)。健全法官逐級遴選、社會(huì )公選制度。加強法官職業(yè)保障，緩解案多人少、人才流失問(wèn)題。加大對西部、邊遠、民族地區法院工作支持力度。嚴格落實(shí)中央關(guān)于領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定，落實(shí)防止法院內部人員干擾辦案等制度，以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗，以廉潔司法保證公正司法。