5項你關(guān)心的養老改革進(jìn)度
2015年03月11日 11:52 來(lái)源：人民網(wǎng) 【打印】
10日上午，備受關(guān)注的人社部記者會(huì )在北京梅地亞中心舉行。部長(cháng)尹蔚民、副部長(cháng)胡曉義回答了關(guān)于就業(yè)與社會(huì )保障的熱點(diǎn)問(wèn)題。
關(guān)于養老改革進(jìn)展，人們總不缺乏好奇心。記者會(huì )的10個(gè)提問(wèn)中，與此有關(guān)的就占了一半，包括確保養老保險基金收支平衡、養老金“并軌”后續政策、延遲退休方案等方面。兩位負責人還給出了這些改革的進(jìn)度表。
尹蔚民首先回應的是社會(huì )對于養老保險基金有可能收不抵支的擔憂(yōu)。他表示，養老保險目前總體運行是平穩的。無(wú)論是企業(yè)職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結余。
但他同時(shí)指出，隨著(zhù)人口預期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養老金的年限也相應增長(cháng)，而且養老金待遇是剛性增長(cháng)的。在人口老齡化的情況下，養老金基金的收支平衡有很大壓力。
為了確保收支平衡，當然要采取一些措施加以應對。尹蔚民表示，這些措施包括加大擴面征繳力度、實(shí)施職工養老保險全國統籌、采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策、加大財政支持力度以及做好結余養老保險基金的投資運營(yíng)等方面。
他透露，目前仍有近2億人沒(méi)有被納入養老保險的制度范圍內，人社部已經(jīng)制定“全民參保計劃”，正在扎實(shí)推進(jìn)。而職工養老保險全國統籌方案力爭在2015年出臺。
對于養老保險基金投資運營(yíng)，外界有是否該拓展投資渠道的爭議。對此，尹蔚民說(shuō)，我們采取非常審慎的政策，按照目前的規定，只能夠買(mǎi)國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問(wèn)題是沒(méi)有實(shí)現保值增值的目的。從前幾年情況看，收益率低于CPI，實(shí)際上是處于貶值狀態(tài)。
十八屆三中全會(huì )決定中，明確提出社會(huì )保險基金要投資運營(yíng)。2008年頒布的《社會(huì )保險法》也有原則性的規定。尹蔚民透露，我們一直在研究、論證養老保險基金投資運營(yíng)，經(jīng)過(guò)多年努力，現在已經(jīng)形成基本方案，有望于今年下半年報請黨中央、國務(wù)院審定。
“我們做這個(gè)方案最主要的考慮是要保障基金的絕對安全?！币得裰赋?，在這個(gè)大前提下，將秉持市場(chǎng)化原則，請專(zhuān)業(yè)投資機構進(jìn)行投資運營(yíng)。除繼續購買(mǎi)國債、存銀行外，會(huì )選擇一些效益比較好、有升值前景的項目進(jìn)行投資，特別是注意規避風(fēng)險。政府也將加強監管。
2015年1月，國務(wù)院公布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，意味著(zhù)有將近4000萬(wàn)人要同企業(yè)職工一樣繳納養老保險，養老保險制度“雙軌制”的破冰。人民網(wǎng)兩會(huì )調查顯示，有1/4網(wǎng)友對此表示關(guān)注。
這一決定引起了部分人群對于“中人”待遇是否會(huì )降低的討論?！爸腥恕钡奶岱ㄔ从谏蟼€(gè)世紀90年代，當時(shí)企業(yè)養老保險制度正在進(jìn)行改革。在有關(guān)文件中，普遍將已經(jīng)退休的稱(chēng)作“老人”，新參加工作的叫做“新人”，而處于中間狀態(tài)的習慣上被定義為“中人”。
對于養老金“并軌”后“中人”養老保險的待遇結構，胡曉義用“2+1+1”加以解釋?zhuān)骸?”是指基礎養老金+個(gè)人賬戶(hù)養老金；一個(gè)“1”是視同繳費年限的過(guò)渡性養老金；一個(gè)“1”是職業(yè)年金。
“對‘中人’的待遇，我現在不可能給你一個(gè)絕對的數據?！焙鷷粤x說(shuō)，“但我想應該可以有好的預期?！?/p>
社會(huì )上還有一種觀(guān)點(diǎn)，認為“并軌”之后，機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金會(huì )擠占企業(yè)職工養老保險基金。對此，胡曉義解釋說(shuō)，機關(guān)事業(yè)單位無(wú)論是單位繳費還是個(gè)人繳費，主要供款渠道是公共財政的資金。當然事業(yè)單位還有一些是“自收自支”的。所以，在方案制定中，它的基金是單獨管理的，不是和企業(yè)養老保險基金混在一起的。
“我們正在抓緊制定更進(jìn)一步的細則，比如具體的人群范圍、待遇計算標準、過(guò)渡性措施、系數、指數，正在進(jìn)行具體測算工作?！焙鷷粤x說(shuō)，“就算是這些工作都落實(shí)到位了，下一步還要處理諸如人員流動(dòng)等問(wèn)題，有很多政策需要細化?！?/p>
延遲退休問(wèn)題是當前社會(huì )普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。尹蔚民說(shuō)，這項政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低的實(shí)際提出的。我國法定退休年齡是1953年《勞動(dòng)保險條例》規定的：女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。建國初期制定的退休年齡政策，顯然和當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不適應，所以有必要作出調整。
十八屆三中全會(huì )提出，要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。尹蔚民說(shuō)，目前社會(huì )上對此有各種各樣的意見(jiàn)、建議，有人贊成，也有人反對。雖然這是項“一舉數得”的政策，但還需進(jìn)一步凝聚社會(huì )共識。
他進(jìn)一步表示，這一政策肯定會(huì )“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，每年只會(huì )延長(cháng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當長(cháng)的時(shí)間達到規定的法定退休年齡。另外，方案公布和實(shí)施中間會(huì )有至少5年的時(shí)間差，是為了給社會(huì )一個(gè)心理預期。
“今年把這個(gè)方案制定出來(lái)，明年在報經(jīng)中央同意以后向社會(huì )征求意見(jiàn)，根據征求意見(jiàn)的情況修改完善，應該是在后年正式推出?！币得裢嘎?。