工商總局：將推進(jìn)電子商務(wù)立法
2015年03月10日 10:58 來(lái)源：人民日報 【打印】
商事制度改革全面實(shí)施一年來(lái)，“寬進(jìn)嚴管”的制度設計實(shí)踐效果如何？深化商事制度改革的著(zhù)力點(diǎn)在哪兒？……3月9日上午，十二屆全國人大三次會(huì )議舉行記者會(huì )，國家工商行政管理總局局長(cháng)張茅就商事制度改革和消費維權熱點(diǎn)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
張茅答記者問(wèn)
推進(jìn)登記注冊制度便利化
放開(kāi)企業(yè)名稱(chēng)庫，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記方式，推進(jìn)“三證合一”
“在去年商事制度改革取得顯著(zhù)成效的基礎上，今年我們要進(jìn)一步轉變政府職能，簡(jiǎn)政放權，放松政府對微觀(guān)經(jīng)濟的管制，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力?！庇浾邥?huì )上，張茅對今年深化商事制度改革信心滿(mǎn)滿(mǎn)。
政府工作報告提出，要深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊資本登記，如何用政府權力的“減法”來(lái)?yè)Q取市場(chǎng)活力的“乘法”？
張茅指出，首先要進(jìn)一步推進(jìn)注冊制度便利化?！氨热缥覀冮_(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記管理的改革，放開(kāi)企業(yè)名稱(chēng)庫。過(guò)去企業(yè)名稱(chēng)要預審，今后將改為由企業(yè)自行選擇，當然這里也有一些規則，比如不重復、不違反國家法律規定等?！睆埫┱f(shuō)，工商部門(mén)還將優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記方式，除了國家特別需要批準的和一些特殊的行業(yè)之外，由企業(yè)自行選擇經(jīng)營(yíng)范圍，不再需要工商部門(mén)批準。另外針對部分企業(yè)反映的注銷(xiāo)手續比較繁雜的情況，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)流程。
“其次要推進(jìn)市場(chǎng)準入管理模式創(chuàng )新，進(jìn)一步推進(jìn)‘先照后證’改革?！睆埫┙榻B說(shuō)，對于此前存在的216項前置審批，去年國務(wù)院已經(jīng)將其中152項改為后置審批，取消19項，有21項不再作為行政審批，只保留了34項。
張茅說(shuō)，政府工作報告中特別提到要推進(jìn)“三證合一”工作?！澳壳斑@項工作正在進(jìn)行，有些地方實(shí)現了工商營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、質(zhì)檢組織機構代碼證‘三證統發(fā)’?！睆埫┱J為，“三證合一”工作大大便利了企業(yè)?！跋乱徊轿覀円獙ⅰ蛔C三號’簡(jiǎn)化為‘一證一號’，使法定注冊時(shí)間由20天縮減為5天?！?/p>
信用監管營(yíng)造公平競爭環(huán)境
轉變監管理念，依托大數據進(jìn)行信息化監管
商事制度改革實(shí)施以來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)準入門(mén)檻的降低，商事主體呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢。與此同時(shí)，社會(huì )上也出現一些擔憂(yōu)，市場(chǎng)主體的大量涌入會(huì )不會(huì )沖擊現有的市場(chǎng)秩序？
張茅認為，去年以來(lái)全面實(shí)施的“寬進(jìn)”政策措施效果顯著(zhù)?！案母锴?，我國一天誕生近7000戶(hù)企業(yè)。改革以后，增加到1.05萬(wàn)戶(hù)，平均每個(gè)企業(yè)改革前注冊資本（金）是399萬(wàn)，改革之后增加到539萬(wàn)，增長(cháng)35%?！睆埫┱f(shuō)。
“商事制度改革以來(lái)，確實(shí)取得了顯著(zhù)成效，當然也存在著(zhù)一些問(wèn)題。比如個(gè)別投資者，因為降低了門(mén)檻，在投資中不夠理性，等等?！睆埫┱f(shuō)，針對這些問(wèn)題，我們在商事制度改革設計上已經(jīng)充分考慮?！皬哪壳暗那闆r來(lái)看，絕大多數投資者都是理性投資，沒(méi)有出現‘畸重畸輕’現象?！?/p>
為了避免“一放就亂”，商事制度改革強調“嚴管”的作用。張茅認為，所謂加強“嚴管”，首先是轉變監管理念，從過(guò)去比較多的是依靠事前審批轉向加強事中、事后的監管。
“著(zhù)力構建信用監管體系方面，按照國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》，通過(guò)企業(yè)的信息公示、公示信息的抽查，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，真正讓失信企業(yè)寸步難行?！睆埫┱f(shuō)，工商部門(mén)和其他市場(chǎng)監管部門(mén)建立了信息共享制度，在企業(yè)信息公示系統上可以查到越來(lái)越多的企業(yè)信息?！凹訌妵拦艿暮诵木褪切庞帽O管，建立企業(yè)守信機制。如果企業(yè)信用體系大大提高，就有利于營(yíng)造公平競爭的環(huán)境；群眾反映的問(wèn)題就會(huì )得到緩解和逐步解決?！?/p>
張茅說(shuō)，今后將加大力度依托大數據進(jìn)行監管?！靶畔⒒l(fā)展非?？?，企業(yè)經(jīng)營(yíng)在網(wǎng)絡(luò )上都會(huì )留下軌跡。通過(guò)信息化監管，可能我們對企業(yè)的檢查有些就不需要面對面了；與此同時(shí)，通過(guò)信息化數據的分析，能判斷一個(gè)企業(yè)是守法經(jīng)營(yíng)還是違法經(jīng)營(yíng)?！?/p>
網(wǎng)絡(luò )交易不是法外之地
推進(jìn)電子商務(wù)立法，第三方交易平臺要加強自律
國家工商總局此前發(fā)布了一項“2014下半年網(wǎng)絡(luò )交易定向監測結果”，顯示淘寶正品率為37%，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。對此，張茅指出，如何在規范中促進(jìn)網(wǎng)購發(fā)展，是政府監管部門(mén)和企業(yè)面臨的一個(gè)新問(wèn)題。
張茅說(shuō)，由于網(wǎng)絡(luò )購物打破了時(shí)空界限，消費者遇到的夸大宣傳、假冒產(chǎn)品較多、商品退貨較難等問(wèn)題比實(shí)體交易更多?！肮ど滩块T(mén)在日常監管中，對假冒偽劣產(chǎn)品要進(jìn)行嚴厲查處，使這些企業(yè)付出的違法成本高于銷(xiāo)售假冒偽劣商品獲得的收益?！?/p>
“網(wǎng)絡(luò )交易不是法外之地，要按照法律和規矩來(lái)辦，維護消費者的合法權益?！睆埫┱f(shuō)，比如新修改的《消費者權益保護法》規定消費者網(wǎng)購商品“7日無(wú)理由退貨”，要進(jìn)一步落實(shí)、宣傳并督促企業(yè)實(shí)施，探索由經(jīng)營(yíng)者先行賠付制度?！澳壳?，工商總局已出臺了《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》，但還不夠完善。我們正在積極推進(jìn)電子商務(wù)立法?！?/p>
張茅說(shuō)，第三方交易平臺要對網(wǎng)店切實(shí)負起責任，加強自律和內部監管?！拔覀儾粩嗪突ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)、電商進(jìn)行溝通，一致認為要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )購物發(fā)展，必須對其進(jìn)行規范，而在規范中必須加強政府和企業(yè)的溝通與合作，共同破解這個(gè)難題?！?/p>