加強國際協(xié)調合作 攜手應對全球經(jīng)濟挑戰
2016年03月07日 11:22 來(lái)源：財政部網(wǎng)站 【打印】
財政部長(cháng)樓繼偉談G20財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議成果
2016年首次G20財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議于2月26-27日在上海舉行。會(huì )議就當前全球經(jīng)濟形勢、增長(cháng)框架、金融部門(mén)改革等議題進(jìn)行了討論，在一些關(guān)鍵問(wèn)題上達成了共識，并發(fā)表了聯(lián)合公報。
3月2日，財政部部長(cháng)樓繼偉接受了媒體記者采訪(fǎng)。樓繼偉說(shuō)，會(huì )議公報成果很多，但如果不是非常關(guān)注G20進(jìn)程和熟悉G20語(yǔ)言表達的人，是看不大懂這份公報的。為了便于大家理解，我就會(huì )議的成果做一些說(shuō)明。
一、會(huì )議召開(kāi)背景與基本情況
今年是G20的中國年。大約有50多名G20國家的財長(cháng)、央行行長(cháng)和有關(guān)國際組織負責人齊聚上海，參加此次會(huì )議。李克強總理發(fā)表視頻講話(huà)，對中國的經(jīng)濟現狀和政策做了解讀，體現了中國政府對會(huì )議的高度重視。
國際社會(huì )對這次會(huì )議期待非常高。國際金融危機爆發(fā)后，G20機制由財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議機制提升為峰會(huì )，其中財金渠道發(fā)揮了重要作用，起到步調一致推出政策、力挽狂瀾的作用。目前正值后危機時(shí)期，經(jīng)濟逐漸復蘇但不平衡，仍比較脆弱。
特別是最近國際金融市場(chǎng)出現波動(dòng)，世界經(jīng)濟面臨一些中長(cháng)期挑戰。大家都在關(guān)注G20國家和國際組織的財金首腦怎么看待這一問(wèn)題，關(guān)心G20怎么開(kāi)展合作。此外，國際合作出現了轉折，不像危機剛發(fā)生的時(shí)候，大家站到懸崖邊上，都同意進(jìn)行改革?，F在遠離了懸崖，不易形成改革共識。到目前這個(gè)階段，全球經(jīng)濟在復蘇但比較緩慢，不同的國家處于不同的階段。近期國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，大家都非常希望G20發(fā)揮作用，希望中國發(fā)揮作用。這次中國站在國際舞臺中央，備受矚目，也深感責任重大，這是這次會(huì )議召開(kāi)的背景。
二、會(huì )議取得的主要成果和亮點(diǎn)
比較可喜的是，經(jīng)過(guò)我們的努力，多方協(xié)調和溝通，會(huì )議在一些關(guān)鍵問(wèn)題上達成了一致，基本達到了中方預期的效果，鎖定了今年G20財金渠道的主要成果，并且明確了下一階段工作的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。會(huì )議有以下亮點(diǎn)：
一是在宏觀(guān)經(jīng)濟形勢判斷上達成一致，對外釋放了積極信號，提振市場(chǎng)信心。春節期間，我非常關(guān)注全球金融市場(chǎng)狀況，股票、債市、大宗商品、黃金等價(jià)格都出現波動(dòng)，體現出全球投資者確實(shí)對經(jīng)濟前景悲觀(guān)。這次會(huì )議上大家總體的看法是，近期市場(chǎng)波動(dòng)程度并沒(méi)有反映全球經(jīng)濟基本面。我們預期多數發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟活動(dòng)將繼續溫和擴張，主要新興市場(chǎng)經(jīng)濟體增長(cháng)將保持強勁。當然，我們都主張正視問(wèn)題和風(fēng)險，但不夸大問(wèn)題，這點(diǎn)大家有共識。
其中一個(gè)比較敏感的問(wèn)題在會(huì )前被廣泛炒作：G20要在上海簽一個(gè)“新廣場(chǎng)協(xié)議”。其實(shí)這是一些人創(chuàng )造出來(lái)吸引眼球的一個(gè)說(shuō)法，根本不存在這種討論。IMF總裁拉加德在新聞發(fā)布會(huì )上對此作出解釋?zhuān)?ldquo;廣場(chǎng)協(xié)議”是解決當時(shí)危機的產(chǎn)物，而當前G20的目標是避免危機爆發(fā)，不存在簽署“廣場(chǎng)協(xié)議”的條件。美國財長(cháng)雅各布·盧也講到，“廣場(chǎng)協(xié)議”簽署的前提，一是全球經(jīng)濟面臨危機，二是存在嚴重的扭曲?，F在G20沒(méi)有面對危機，也不存在嚴重的扭曲。
會(huì )上，各國確實(shí)就匯率問(wèn)題進(jìn)行了溝通。G20成員之間就匯率問(wèn)題進(jìn)行討論和溝通以及非正式的相互通報政策考量是一種交流方式。在會(huì )后舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，我回答記者提問(wèn)時(shí)，將會(huì )議公報真實(shí)含義講出來(lái)，主要是為了避免誤讀，造成不必要的動(dòng)蕩。“廣場(chǎng)協(xié)議”是機制性的安排，而G20會(huì )議上討論匯率政策溝通問(wèn)題，屬于非正式的政策考量溝通。
二是在政策應對上達成了一致，承諾將各自以及共同使用所有的政策工具（包括財政、貨幣政策和結構性改革政策），增強信心，維護和增進(jìn)經(jīng)濟復蘇。在這一點(diǎn)上，G20成員是有分歧的，由于各國經(jīng)濟增長(cháng)態(tài)勢分化，經(jīng)濟形勢不同，貨幣政策空間不同，政策緊迫性和政治環(huán)境也不同，因此，各方主張的側重點(diǎn)也不同。
關(guān)于財政政策，有些國家主張采取短期刺激政策，但是有些國家表示反對，認為短期刺激政策只會(huì )掩蓋經(jīng)濟風(fēng)險，要通過(guò)結構性改革促進(jìn)增長(cháng)；有些國家則表示財政空間有限，沒(méi)有出臺財政政策的條件，有條件的國家可以考慮。經(jīng)過(guò)磋商，大家一致同意，鼓勵有財政空間的國家繼續出臺財政政策，但要避免過(guò)度承諾。原話(huà)是：“將靈活實(shí)施財政政策，以促進(jìn)增長(cháng)、創(chuàng )造就業(yè)和提振市場(chǎng)信心，同時(shí)增強經(jīng)濟韌性，并確保債務(wù)占GDP的比重保持在可持續水平”。
我們重點(diǎn)介紹了中國目前和今后幾年，將在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革。通過(guò)積極財政政策支持結構性改革。這一政策基調得到了與會(huì )成員的肯定。
關(guān)于貨幣政策，大家都肯定貨幣政策在應對危機中發(fā)揮的作用，但負利率政策的利弊是討論的焦點(diǎn)。有些經(jīng)濟體主張繼續量寬，有些國家反對負利率，提出量寬的局限性。例如拉加德說(shuō)，沒(méi)有貨幣政策全球經(jīng)濟將會(huì )陷入更深層次的危機和衰退，但僅僅靠貨幣政策不夠，不可能單獨發(fā)揮作用。英格蘭央行行長(cháng)卡尼表示，貨幣政策只能把明天的需求提前到今天，各方已經(jīng)提前使用很多了，必須尋找其他途徑，就是財政政策和結構性改革。實(shí)際上危機之后，歐央行已明確表示實(shí)行QE，媒體及各國也表示贊同，同時(shí)更為關(guān)注，QE是在“買(mǎi)時(shí)間”來(lái)進(jìn)行結構性改革。危機已經(jīng)過(guò)去八年了，而且很多國家表示關(guān)注低利率和負利率的負面影響，特別是負利率。負利率環(huán)境下銀行的資產(chǎn)負債表將惡化，如果負利率時(shí)間比較長(cháng)的話(huà)，銀行體系可能發(fā)生問(wèn)題。會(huì )議同意貨幣政策將繼續支持經(jīng)濟活動(dòng)，保持物價(jià)穩定，與中央銀行的職責保持一致，但僅靠貨幣政策不能實(shí)現平衡增長(cháng)。我們恰恰是適度地在執行這些政策，加大財政政策的力度，并推進(jìn)結構性改革。
關(guān)于結構性改革。結構性改革有短期有長(cháng)期的，一種觀(guān)點(diǎn)認為要長(cháng)短搭配。在目前情況下把短期見(jiàn)效的突出出來(lái)，長(cháng)期見(jiàn)效的也決不能忘記。我當時(shí)講的，解除管制是見(jiàn)效最快的。會(huì )上我邀請了所有的財長(cháng)和央行行長(cháng)到中國任何一個(gè)城市去看看，都有政府行政服務(wù)大廳。我是去過(guò)的，哪都有，確實(shí)是提高了效率，主要是對居民和小微企業(yè)提高了效率，降低了交易成本。在這個(gè)會(huì )議前，我們與國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織共同舉辦了結構性改革的高級別研討會(huì )，會(huì )上大家進(jìn)行了充分討論并取得了較為一致的看法，就是要安排好結構性改革的順序與重點(diǎn)，兼顧短期增長(cháng)與中長(cháng)期增長(cháng)，這等于是G20正式會(huì )議前一天的一個(gè)熱場(chǎng)。經(jīng)過(guò)磋商，會(huì )議認為，加快結構性改革將提升中期增長(cháng)潛力，會(huì )使經(jīng)濟更具創(chuàng )新性、靈活性和韌性?？偟目?，是眾口難調的，但值得高興的是，大家目標都是一致的，都是維護和增進(jìn)經(jīng)濟復蘇態(tài)勢。因此，會(huì )議同意：根據情況各自或共同采取所有可能的政策工具，包括貨幣、財政和結構性改革政策，增強市場(chǎng)信心，維護和增進(jìn)經(jīng)濟復蘇。這樣一個(gè)共識既對外傳遞了G20共同采取行動(dòng)的決心，也照顧到G20各方的實(shí)際情況，鼓勵各國根據自身國情采取積極的、多樣化的政策組合促進(jìn)增長(cháng)。
三是在結構性改革的重要性上達成了一致，鎖定了中方提出的兩大成果建議，即構建結構性改革重點(diǎn)領(lǐng)域和指導原則、建立結構性改革進(jìn)展評估的指標體系。G20從2009年開(kāi)始就關(guān)注結構性改革并逐步加強，但將結構性改革提到現在這個(gè)高度，還是第一次。主要原因是在當時(shí)短期風(fēng)險特別大的時(shí)候，大家只關(guān)注短期政策馬上解決問(wèn)題?，F在，大家越來(lái)越認識到了一些中長(cháng)期問(wèn)題在顯現，增長(cháng)動(dòng)力問(wèn)題僅靠貨幣政策、財政政策是解決不了的，財政政策可以作為一種輔助，去支持結構性改革，這和我們國內的基調是一致的。從去年12月份接任G20主席國開(kāi)始，我們就在推進(jìn)結構性改革議程，就是剛才提到的兩個(gè)成果設想，也就是重點(diǎn)領(lǐng)域和指導原則，以及評估體系。比如勞動(dòng)生產(chǎn)率是一個(gè)重要的指標，財政可持續性也是一個(gè)重要指標，當然還有配套性的環(huán)境友好。各國有各自的問(wèn)題，大家也都認識到了這些問(wèn)題。我記得自己在三年前提出這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，有的國家當場(chǎng)反駁，現在則沒(méi)有這樣的情況發(fā)生了，因為問(wèn)題擺在那里。當然了，每個(gè)國家也都不太愿意觸到自己的痛處，直擊自己的弱點(diǎn)。通過(guò)磋商之后，會(huì )議將促進(jìn)貿易和投資、推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、鼓勵創(chuàng )新、提高財政可持續性作為重點(diǎn)領(lǐng)域和指導原則。
結構性改革進(jìn)展評估指標體系重在績(jì)效。我們這次的評價(jià)體系是從績(jì)效（output），也就是看最后達到的效果來(lái)評價(jià)。各國為達到這個(gè)目標，采取各自所需的行動(dòng)，從投入（input）角度講，這些行動(dòng)有1000多個(gè)，不可能一條一條去檢查。經(jīng)過(guò)我們的努力，G20各方基本認同了中方提出的結構性改革議程，以及結構性改革的成果建議。聯(lián)合公報表示：“在各成員國現有國別承諾的基礎上，我們承諾進(jìn)一步加強結構性改革議程，包括提出一系列改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和指導原則，為G20各成員推進(jìn)結構性改革提供參考，并建立一套指標體系，在考慮國情多樣性的同時(shí)，更好地評估和監測各成員結構性改革進(jìn)展及其是否足以應對結構性挑戰。”當然大家也知道，很多措施不是今天采取明天就可以評估出結果的，有的是短期見(jiàn)效，有的是中期見(jiàn)效，大家正在推進(jìn)。下一個(gè)主辦國是德國，德國非常支持這個(gè)方向。不管怎樣，這是對外發(fā)出的積極信號。
四是在完善全球經(jīng)濟治理體系方面達成一致，將繼續推進(jìn)國際金融體系改革，加強國際稅收、綠色金融、氣候資金、反恐融資合作等。經(jīng)過(guò)各方協(xié)調一致，今年我們?yōu)镚20進(jìn)程注入了新的元素，恢復了國際金融框架工作組，首次將綠色金融和反恐融資作為G20財金渠道的正式議題，希望鞏固以往的改革成果，繼續推動(dòng)改革進(jìn)程，完善全球經(jīng)濟治理框架。中國是全球經(jīng)濟治理體系的建設者和參與者，我們不想推翻現有的全球經(jīng)濟治理體系，也不準備另起爐灶，但現有的體系無(wú)法反映世界經(jīng)濟治理格局的變化，有些地方不適應新形勢的發(fā)展變化，需要建設性地改革與完善。
關(guān)于發(fā)揮多邊開(kāi)發(fā)銀行（MDBs）的作用。首先是推動(dòng)MDB制定“高質(zhì)量項目的量化目標”，推動(dòng)多邊開(kāi)發(fā)銀行增資討論。2008年金融危機之后，我們熟知的MBDs，比如世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行，并沒(méi)有發(fā)揮其應發(fā)揮的逆周期調節作用。在多次G20的場(chǎng)合，包括雙邊場(chǎng)合，我跟他們談話(huà)的時(shí)候也講到了，現在是你們發(fā)揮作用的時(shí)候了。這兩個(gè)機構，雖然增資的數量很小，但是增加了杠桿，在兩年之內都實(shí)現了可用信貸規模翻番。這就是推動(dòng)其改進(jìn)的效果。在全球約1萬(wàn)億美元基礎設施缺口、項目準備不足，而且當前逆周期需增加全球公共設施，特別是供給方面他們應該進(jìn)一步發(fā)揮作用。很多國家為此提出了多邊開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)一步增資的要求，并通過(guò)深化改革動(dòng)員更多可用資源。會(huì )議就此達成共識，“鼓勵多邊開(kāi)發(fā)銀行制定支持高質(zhì)量項目的量化目標”。這不僅體現了G20促進(jìn)投資的努力，客觀(guān)上也將起到推動(dòng)多邊開(kāi)發(fā)銀行深化改革的效果。其次是促進(jìn)新老多邊開(kāi)發(fā)銀行加大協(xié)調。會(huì )議還主動(dòng)邀請了亞投行和金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行等新機構參加財金渠道會(huì )議部分議題的討論。在上海會(huì )議期間，我也見(jiàn)證了金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行總部協(xié)定的簽署。經(jīng)過(guò)廣泛的溝通，會(huì )議同意加強新老多邊開(kāi)發(fā)銀行的合作。
關(guān)于IMF、世界銀行等國際金融機構治理改革。國際金融危機后，G20就推進(jìn)IMF、世界銀行份額和治理改革達成一致。在IMF份額和治理改革問(wèn)題上，由于美國國會(huì )遲遲未能通過(guò)2010年IMF份額和治理改革方案，該方案一直未能生效。去年12月，美國通過(guò)改革方案，方案于2016年1月生效。會(huì )議歡迎IMF2010年份額和治理改革的落實(shí)，就繼續推進(jìn)下一步改革進(jìn)行了討論。在世界銀行投票權改革問(wèn)題上，2009年G20匹茲堡峰會(huì )提出，世界銀行為發(fā)展中國家和轉軌國家增加至少3%的投票權，這一目標已于前幾年完成，目前正開(kāi)展新一輪世行股份審議。會(huì )議達成共識：“歡迎IMF2010年份額和治理改革的落實(shí)，我們支持在2017年年會(huì )前完成IMF第15次份額總檢查的時(shí)間表”。這一工作實(shí)際應在2015年進(jìn)行，拖到了2017年。“支持世界銀行按照達成一致的路線(xiàn)圖和時(shí)間表實(shí)施股份審議，目標是逐漸實(shí)現平等投票權。”也就是說(shuō)，現在各方就路線(xiàn)圖和時(shí)間表基本達成一致。
關(guān)于稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）。這是個(gè)傳統議題。我在會(huì )議上指出，BEPS是在危機之后很快提出的，實(shí)質(zhì)是發(fā)達國家防范跨國公司通過(guò)在避稅地注冊，從而在投資國不交稅，在本國也不交稅。相關(guān)國家希望利用反BEPS機制使制造業(yè)或者生產(chǎn)能力回歸本國或母國。我們強調，發(fā)展中國家是BEPS最大的受害者。這些跨國公司有足夠的能力，但他們到發(fā)展中國家去投資時(shí)，要求極低的地價(jià)和極優(yōu)惠的稅率，發(fā)展中國家無(wú)法拒絕。此外，跨國公司通過(guò)轉移定價(jià)來(lái)轉移利潤。中國就是轉移定價(jià)的受害方，一些藥品、奢侈品，在中國的售價(jià)比在其他國家高很多。這既有我們自己的問(wèn)題，也源于轉移定價(jià)。轉移定價(jià)形成了轉移利潤。不僅是中國，發(fā)展中國家都面臨類(lèi)似問(wèn)題。OECD在BEPS上做了大量工作，提出了十五項行動(dòng)計劃。在BEPS相關(guān)磋商過(guò)程中，我們引導各方逐步從照顧發(fā)達國家關(guān)切轉向照顧發(fā)展中國家關(guān)切，觀(guān)點(diǎn)越來(lái)越平衡，這是本次會(huì )議非常重要的一個(gè)成果。公報達成共識：“我們核準OECD提議的關(guān)于全球落實(shí)BEPS項目的包容性框架，并鼓勵所有承諾落實(shí)BEPS項目的感興趣的相關(guān)非G20成員和轄區，包括發(fā)展中國家，平等參與該框架。我們支持在該框架下妥善解決發(fā)展中國家在落實(shí)BEPS中面臨的特殊挑戰。”中國是最大的發(fā)展中國家，也是第二大經(jīng)濟體，具有雙重身份，發(fā)揮了應有的推動(dòng)作用。“我們將繼續致力于落實(shí)專(zhuān)項稅收情報交換標準和稅收情報自動(dòng)交換全球標準（AEOI），并號召所有金融中心和轄區在2017年或2018年底前加以落實(shí)。”在此情況下，發(fā)達國家提出了亞的斯亞貝巴倡議，幫助發(fā)展中國家能力建設。我們歡迎國際組織在這方面繼續給予支持。
關(guān)于綠色金融和氣候資金問(wèn)題。本次會(huì )議分別就綠色金融和氣候資金問(wèn)題進(jìn)行了討論。要強調的是，這兩個(gè)問(wèn)題是有明顯區別的。綠色金融問(wèn)題主要討論如何提高金融體系的能力，以動(dòng)員私人資本進(jìn)行綠色投資、環(huán)境友好投資。這不是國家之間的事情，而是商業(yè)機構，或者說(shuō)商業(yè)機構在政府適當支持下做的事情。而氣候資金問(wèn)題則主要討論如何推動(dòng)發(fā)達國家按照《巴黎協(xié)定》共識，繼續履行其在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下已有義務(wù)，提供資金幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。會(huì )議公報附件第16條明確要求，G20氣候資金研究小組就此開(kāi)展工作，并向7月G20財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )報告進(jìn)展情況。會(huì )議同意，“對通過(guò)氣候變化《巴黎協(xié)定》表示歡迎，并歡迎發(fā)達國家和國際組織就氣候資金所做的承諾及其他國家就氣候資金所做的聲明，并呼吁及時(shí)實(shí)施和落實(shí)。發(fā)達國家締約方應繼續履行其在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的已有義務(wù)，提供資金幫助發(fā)展中國家開(kāi)展適應和減緩，包括通過(guò)綠色氣候基金提供資金。鼓勵其他締約方自愿提供或繼續提供這種支持。”
盡管發(fā)展中國家在《公約》下沒(méi)有出資義務(wù)，但從應對全球氣候變化和推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的大局出發(fā)，中方宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，幫助其他發(fā)展中國家加強能力建設，以便更好地利用發(fā)達國家所提供的資金，包括增強其利用綠色氣候基金資金的能力。這是習近平主席訪(fǎng)美時(shí)與奧巴馬總統會(huì )談后所發(fā)表公報中的話(huà)，我在會(huì )議上也做了解釋?zhuān)@200億是發(fā)展中國家之間開(kāi)展的南南合作。其中一部分用于“十百千計劃”，即承諾在若干年幫助最不發(fā)達的對氣候變化敏感的發(fā)展中國家建立10個(gè)氣候變化示范區、開(kāi)展100個(gè)有利于改善氣候的項目，并提供1000個(gè)人員的培訓。主要的部分將用于幫助其他發(fā)展中國家加強能力建設，以便他們更好地利用發(fā)達國家所提供的資金，包括增強其利用綠色氣候基金資金的能力。就是說(shuō)，具有督促有義務(wù)國家加強出資的意義。這與發(fā)達國家根據《公約》下義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金的性質(zhì)不同。
三、關(guān)于中國經(jīng)濟
大家也很關(guān)心中國經(jīng)濟。在G20會(huì )議上，中國經(jīng)濟并不是討論的焦點(diǎn)。但是，我在跟許多財長(cháng)的雙邊會(huì )談中，所有人都對中國經(jīng)濟和政策措施問(wèn)題很關(guān)注。我在會(huì )上雙邊、多邊場(chǎng)合反復強調，目前中國有充足的政策工具和巨大的改革空間保障中高速增長(cháng)。中國的國內消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻為66.4%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻為50.5%，適齡勞動(dòng)人口在減少，這樣一種經(jīng)濟結構能夠支撐中高速增長(cháng)是不容易的。但中國的結構性改革，將會(huì )釋放巨大的增長(cháng)潛力，正在支持并將繼續支撐中國經(jīng)濟增長(cháng)。什么叫供給側結構性改革？供給側就是生產(chǎn)要素的一側，供給側生產(chǎn)要素效率的改善、配置扭曲的解除、交易成本的下降，都屬于供給側結構性改革的內容；改革就是校正各種扭曲，為什么我國有巨大的改革空間，正是由于我們扭曲嚴重，所以校正扭曲產(chǎn)生的額外增長(cháng)的空間就大。要把短期就能見(jiàn)效和長(cháng)期才能見(jiàn)效的措施搭配推進(jìn)?，F在，很多措施已經(jīng)見(jiàn)到成效。我前面介紹了，最快的改革措施是簡(jiǎn)政放權。我在會(huì )上歡迎各位財長(cháng)和行長(cháng)到中國任何一個(gè)城市去看看行政服務(wù)大廳，現在居民和企業(yè)特別是中小企業(yè)，過(guò)去幾周、幾個(gè)月甚至經(jīng)年辦不下來(lái)的事，現在幾天、幾周就辦成了，極大地推動(dòng)了創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新。我還介紹了價(jià)格改革；實(shí)施減稅政策，特別是鼓勵創(chuàng )新、鼓勵投資的一些減稅政策；推進(jìn)以人為核心的城鎮化，包括推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，實(shí)現義務(wù)教育資源的可攜帶，統籌城鄉居民的基本醫療、養老保險，目的是鼓勵農民工進(jìn)城就業(yè)和定居，使得勞動(dòng)力按照其適宜的配置要求流動(dòng)，這有利于提高效率，支持近期和中長(cháng)期增長(cháng)。“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存”等，短期可能是緊縮性的，但是中期是擴張性的措施必須推進(jìn)，必須過(guò)關(guān)。中國不是發(fā)達國家，特別是我們有50%的儲蓄率，必須要有投資而且是高質(zhì)量的投資?，F在傳統的做法已經(jīng)行不通了，要鼓勵創(chuàng )新性的投資，目前第三產(chǎn)業(yè)的投資比制造業(yè)快，第三產(chǎn)業(yè)的利潤增長(cháng)比制造業(yè)快，制造業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)快于傳統產(chǎn)業(yè)，利潤增長(cháng)也快于傳統產(chǎn)業(yè)，傳統產(chǎn)業(yè)甚至在下降或虧損，已表達了這種趨勢。
我也介紹了中國財政政策、結構性改革還存在空間，要繼續發(fā)揮作用。我們現在赤字率不到3%，馬斯特里赫特條約3%的標準并不是太客觀(guān)。即使按照這個(gè)標準，我們債務(wù)率也不是特別高。去年中央和地方直接負有償還責任的債務(wù)接近40%?；蛴袀鶆?wù)需要評估代償率，代償率是不斷變動(dòng)的，經(jīng)濟好的時(shí)候隱性擔保債務(wù)大部分都不會(huì )實(shí)現，但經(jīng)濟下行的時(shí)候隱性擔保債務(wù)實(shí)現可能性就比較大。因此，有的國際組織估計我國政府債務(wù)率略高于40%是可以理解的?？傮w來(lái)說(shuō)，債務(wù)還是有一定空間的。
從溝通情況看，效果還不錯。討論中，大家都對中國經(jīng)濟發(fā)表了積極的看法。
四、下一步工作時(shí)間表和路線(xiàn)圖
本次會(huì )議形成了聯(lián)合公報，并提出了16項工作及各項工作的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。按照G20慣例，在去年12月在三亞舉行的G20財金副手會(huì )上，我作為G20主席國財長(cháng)向各方介紹了工作構想。經(jīng)過(guò)前期討論和這次會(huì )前會(huì )上的緊密磋商，我們基本鎖定了大家有共識的預期成果。接下來(lái)，在G20財金渠道下設立的增長(cháng)框架、投資和基礎設施、國際金融構架3個(gè)工作組，以及綠色金融、氣候資金2個(gè)研究小組，將會(huì )同相關(guān)國際組織，
根據本次會(huì )議共識積極開(kāi)展工作，在技術(shù)層面推動(dòng)相關(guān)議題盡早形成預期成果，提交4月在華盛頓舉行的第二次財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議討論并進(jìn)行完善。之后，全部預期財金成果將提交7月在成都舉行的第三次財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )審議通過(guò)，最后提交9月舉行的G20杭州峰會(huì )。
人民日報：您說(shuō)此次G20會(huì )議在宏觀(guān)經(jīng)濟形勢判斷上達成了一致，預期主要新興市場(chǎng)經(jīng)濟體的增長(cháng)將保持強勁，請問(wèn)強勁是如何定義的？現在中國GDP增長(cháng)6.9%，很多人都認為偏低了，請問(wèn)您對此有什么看法？
樓繼偉部長(cháng)：這次會(huì )議上大家一致認為新興經(jīng)濟體增長(cháng)是強勁的。2015年中國經(jīng)濟增長(cháng)6.9%，印度比我們稍高一些，而發(fā)達經(jīng)濟體好一點(diǎn)的國家經(jīng)濟增長(cháng)也只有百分之二點(diǎn)多。2015年中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻在25%以上，大大高于中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的占比。同時(shí)中國的總體需求也沒(méi)有減少，除了因為實(shí)施減煤策略，煤炭量有所下降，其他大宗商品進(jìn)口數量都是增長(cháng)的，對世界經(jīng)濟支撐是強勁的。
新華社：您談到在G20會(huì )議上各國依然認為中國是世界經(jīng)濟增長(cháng)的引擎，各國是否擔心中國政府債務(wù)風(fēng)險會(huì )成為中國經(jīng)濟的一個(gè)主要隱患？
樓繼偉部長(cháng)：對中國債務(wù)的隱患，此次G20會(huì )議沒(méi)有專(zhuān)門(mén)談到，但交談中，各國對中國政府債務(wù)是理解的。
2015年，經(jīng)全國人大批準，我們對到期債務(wù)進(jìn)行了置換，今年還將繼續置換到期債務(wù)。對于融資平臺未到期債務(wù)部分，屬于政府的債務(wù)通過(guò)置換逐步變成政府債務(wù)，不屬于政府的債務(wù)要剝離出去。同時(shí)，預算法只允許省級政府發(fā)債，各省到期債務(wù)規模都有統計，以省為單位看我國政府債務(wù)是可控的，再由省里對一些債務(wù)率較高的縣、鎮進(jìn)行平衡。
新《預算法》對加強政府債務(wù)管理也提出了明確要求。前一段時(shí)間，四部委發(fā)文要求各地不得再向銀行業(yè)金融機構舉借土地儲備貸款，這就是落實(shí)新《預算法》的要求。土地儲備中心作為一個(gè)政府機構，直接向金融機構舉借貸款是有違預算法的。對土地儲備中心改革后，政府先進(jìn)行土地儲備規劃，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)由企業(yè)進(jìn)行土地整理，企業(yè)可以向金融機構借款，然后政府再把整理好的土地買(mǎi)過(guò)來(lái)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。這些都是控制債務(wù)的措施，在合規合法的情況下，既沒(méi)有影響土地整理的融資功能，又把風(fēng)險隔離了。
財新傳媒：G20成員國雖然在這次會(huì )議上達成了一些共識，但由于各國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢不一樣落實(shí)節奏不太一致，無(wú)法形成合力，還會(huì )造成一些國際游資對主要經(jīng)濟體的沖擊，您對此有何看法？
樓繼偉部長(cháng)：G20各國經(jīng)濟形勢不同、財政貨幣政策空間不同，不可能同時(shí)擴張或緊縮，力度也各不相同。但大家一致同意，要根據情況各自或共同采取所有可能的政策工具，包括貨幣、財政和結構性改革政策，增強市場(chǎng)信心，維護和增進(jìn)經(jīng)濟復蘇。同時(shí)，政策不一致也不見(jiàn)得會(huì )造成資本的無(wú)序流動(dòng)。只要是政策工具和使用的方向、力度適應本國經(jīng)濟需要，而且符合市場(chǎng)預期，就不會(huì )發(fā)生無(wú)序流動(dòng)的情況。
經(jīng)濟日報：您在G20會(huì )上講到結構性改革的時(shí)候，我有兩點(diǎn)印象特別深刻，一個(gè)是結構性改革是有順序的，還有一個(gè)是改革以定性分析為主但缺乏量化考評手段。我國結構性改革順序是怎樣的？下一步怎么推進(jìn)量化考評？
樓繼偉部長(cháng)：改革有短期見(jiàn)效的、也有長(cháng)期見(jiàn)效的，短期見(jiàn)效的一般長(cháng)期也會(huì )見(jiàn)效，但也有短期見(jiàn)效不明顯但是長(cháng)期會(huì )見(jiàn)效的。同時(shí)，改革面臨的壓力和受損方也是不一樣的。比如，解除管制群眾不會(huì )有意見(jiàn)，壓力主要在政府部門(mén)，但如果推進(jìn)公共服務(wù)方面的改革，比如提價(jià)，居民就會(huì )有意見(jiàn)，需要進(jìn)行平衡。
所謂順序，首先要把短期見(jiàn)效的拿出來(lái)刺激增長(cháng)，同時(shí)也要著(zhù)手準備一些短期痛苦比較大的、但長(cháng)期見(jiàn)效會(huì )更大的改革措施。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿是必須要經(jīng)歷的痛苦，去產(chǎn)能肯定會(huì )有人員下崗、體制轉制，財政政策要給予支持。結構性改革是一項系統工程同時(shí)也是藝術(shù)，不可能是列出公式定量規定什么先干、什么后干，而是要確定大的原則，考慮一些因素后進(jìn)行取舍。本次會(huì )議提出的量化考評架構，是對改革成果的中期檢驗，是對改革目標的后期量化評估。
財新傳媒：在政策執行過(guò)程中，有一些結構性改革措施讓步于穩增長(cháng)，比如43號文對地方政府債務(wù)進(jìn)行了規范，但在經(jīng)濟下行壓力下，地方一些政府融資平臺、政府引導基金開(kāi)始加杠桿，如何確保地方財政不兜底？對于這些隱性債務(wù)，您有沒(méi)有擔心？
樓繼偉部長(cháng)：我們對到期債務(wù)進(jìn)行了置換，這部分不需要擔心。融資平臺有一些未到期債務(wù)，因此這些平臺相當一部分還要存在，他們自己也在想辦法減債，包括注入新的資產(chǎn)，或變現資產(chǎn)使未到期債務(wù)可維持。有的融資平臺已同政府剝離，有的轉成PPP模式。我們關(guān)注到了這一現象。
現在非政府部門(mén)、企業(yè)部門(mén)去杠桿，政府就必須加杠桿，比如加赤字就是加杠桿，PPP、政府引導基金也是加杠桿。在加杠桿同時(shí)，必須做到風(fēng)險可控。比如PPP，政府承諾了一部分如果收費達不到回報后的收益，同時(shí)，社會(huì )管理人必須要達到績(jì)效目標。但確有將PPP做成變相借債的，我們提出了相關(guān)指引，并進(jìn)行了檢查，盡力防范這種情況。再比如，政府引導基金，過(guò)去中央財政有很多專(zhuān)項資金，一方面分配不專(zhuān)業(yè)，另一方面容易出現不規范甚至腐敗問(wèn)題，我們主動(dòng)將專(zhuān)項資金轉成了引導基金，通過(guò)市場(chǎng)招聘管理人來(lái)管理，但管理人必須有能力動(dòng)員占基金份額50%甚至以上的有限合伙人出資，同時(shí)還要拿出業(yè)績(jì)證明有能力管理基金。通過(guò)這些手段，把利益綁定，風(fēng)險控制住。