G20“診脈”全球經(jīng)濟 “財金”高官開(kāi)出三大“藥方”
2016年03月07日 11:22 來(lái)源：網(wǎng)易財經(jīng) 【打印】
2月27日，在會(huì )后舉行的主席國新聞發(fā)布會(huì )上，中國財政部部長(cháng)樓繼偉回答記者提問(wèn)。當日，為期兩天的2016年二十國集團（G20）財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議在上海閉幕，會(huì )議圍繞八大議題發(fā)表了聯(lián)合公報。
在全球市場(chǎng)動(dòng)蕩、跨境資本流動(dòng)波動(dòng)加劇之際，作為重要的全球性宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調平臺，于日前召開(kāi)的二十國集團（G20）財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議備受矚目。
圍繞世界經(jīng)濟如何恢復增長(cháng)動(dòng)力、結構性改革如何推進(jìn)、財政貨幣政策向左走還是向右走等議題，各國“財金”高官在G20上為世界經(jīng)濟的種種頑疾共謀方案，開(kāi)出三大“藥方”，讓這個(gè)多邊組織從各自獨立的危機處理模式，漸漸邁向一個(gè)能夠進(jìn)行長(cháng)期規劃的平臺。
恢復增長(cháng)“藥方”：結構性改革
當前，全球經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰。今年1月，國際貨幣基金組織（IMF）將2016年全球經(jīng)濟增長(cháng)預估從3.6%下調至3.4%，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）則將2016年全球經(jīng)濟增速從3.3%下調至3.0%。
各國也已意識到，如果再不以改革來(lái)激發(fā)真正意義上的增長(cháng)，經(jīng)濟下行風(fēng)險甚至危機都將可能無(wú)限蔓延。中國財政部部長(cháng)樓繼偉指出，深化結構性改革是有效應對全球經(jīng)濟中長(cháng)期挑戰的根本手段，核心是矯正各種扭曲，改善資源配置。這一政策在此次會(huì )議上得到空前關(guān)注。
此次會(huì )議上，各方承諾將優(yōu)先推進(jìn)并特別強調實(shí)施調整后的國別增長(cháng)戰略，以便到2018年實(shí)現產(chǎn)出額外增長(cháng)2個(gè)百分點(diǎn)的目標。在此基礎上，各方同意進(jìn)一步加強結構性改革議程，包括制定改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和指導原則，以及建立一套指標體系以更好地評估和監測各成員結構性改革進(jìn)展及其是否足以應對結構性挑戰。
OECD秘書(shū)長(cháng)古里亞代表OECD正式發(fā)布了2016年經(jīng)濟政策改革報告，指出了各國推動(dòng)結構性改革存在的問(wèn)題。古里亞表示，就結構性改革而言，雖然每個(gè)國家的“改革食譜”不同，但“主料”都包括改善產(chǎn)品市場(chǎng)競爭、勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、金融市場(chǎng)沖擊力以及消除跨境貿易和投資方面的障礙。
古里亞坦言，結構性改革步伐自2011年起日益放緩，取得的進(jìn)展遠遠低于預期，“甚至比我們制定這一戰略之初還低”。在他看來(lái)，需要反思結構性改革政策支離破碎、不協(xié)調等問(wèn)題。
除了協(xié)調性，平衡性問(wèn)題也引起高度關(guān)注，即如何處理中長(cháng)期結構性改革帶來(lái)的短期成本。比如提高勞動(dòng)力成本靈活性可能就造成勞動(dòng)力流失，再如在“艱難”關(guān)頭推進(jìn)改革往往造成暫時(shí)性經(jīng)濟增速下滑。
“政策選擇上如何平衡非常重要。”IMF有關(guān)負責人發(fā)言時(shí)表示，因此需要明確哪些政策先執行、哪些政策可以推后，還需要明確哪些配套措施必須及時(shí)跟進(jìn)，以帶來(lái)平穩有效的經(jīng)濟增長(cháng)。
貨幣貶值“藥方”：不因競爭性目的操縱匯率
今年1月份，日本央行意外開(kāi)啟負利率，目前世界范圍已有歐元區、瑞士、瑞典、丹麥、日本5個(gè)經(jīng)濟體步入負利率時(shí)代，一度引發(fā)市場(chǎng)對各國爭相降低利率、貨幣競爭性貶值的擔憂(yōu)。
英國《金融時(shí)報》稱(chēng)，英格蘭銀行行長(cháng)馬克·卡尼在會(huì )上表示，負利率的政策主要靠貨幣貶值來(lái)發(fā)揮作用。“從單個(gè)國家的角度看，這可能是刺激經(jīng)濟活動(dòng)的一種誘人的方式，但對整個(gè)世界而言，輸出過(guò)剩存款和將需求疲軟轉嫁給別國的做法最終是零和游戲。”他說(shuō)。
各國財長(cháng)和央行行長(cháng)在G20會(huì )議公報中表示，匯率的過(guò)度波動(dòng)和無(wú)序調整會(huì )影響經(jīng)濟和金融穩定，各國將就外匯市場(chǎng)密切討論溝通，將避免競爭性貶值和不以競爭性目的來(lái)盯住匯率。
樓繼偉說(shuō)，近期外匯市場(chǎng)出現波動(dòng)，會(huì )議重申以往關(guān)于匯率的承諾尤為重要。G20成員間將就各自市場(chǎng)的情況交流信息、相互溝通政策意圖，同時(shí)將通過(guò)IMF這個(gè)平臺加強討論和溝通。
中國央行行長(cháng)周小川曾在2月26日的記者會(huì )上表示，目前人民銀行的貨幣政策處于穩健略偏寬松的狀態(tài)。在回答人民幣是否會(huì )持續貶值，并為出口創(chuàng )造環(huán)境的疑問(wèn)時(shí)，周小川則給予了明確的否定答復。“中國歷來(lái)反對通過(guò)競爭性貶值來(lái)贏(yíng)得出口競爭力?？傮w來(lái)看中國的出口能力很強大，去年實(shí)現幾千億美元的貨物貿易順差，我們不會(huì )參與競爭性貶值來(lái)增強出口能力。”周小川說(shuō)。
針對此前外界最為關(guān)注的“新廣場(chǎng)協(xié)議”，此次G20會(huì )議并未達成。央行副行長(cháng)易綱在接受采訪(fǎng)時(shí)也表示，G20從來(lái)沒(méi)有出臺類(lèi)似協(xié)議的計劃。與簽署廣場(chǎng)協(xié)議時(shí)不同，當前各方對匯率走勢并沒(méi)有一致的看法，而且現行國際貨幣體系與廣場(chǎng)協(xié)議時(shí)代也有很大差距，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大改變。G20在此次會(huì )議上決定就外匯市場(chǎng)進(jìn)行密切溝通討論，其實(shí)是一種更加靈活的協(xié)調方式，對于消除外匯市場(chǎng)的過(guò)度波動(dòng)和無(wú)序調整將發(fā)揮積極作用。
風(fēng)險管控“藥方”：監測資本流動(dòng)
各國貨幣政策分化、資本流動(dòng)加劇……如何更好監測和應對資本流動(dòng)、防范金融風(fēng)險，關(guān)系全球經(jīng)濟前景。
IMF24日在有關(guān)本次會(huì )議的報告中建議，“重新審視包括監管資本流動(dòng)在內的政策手段”。
隨后的G20公報指出，鑒于當前全球經(jīng)濟的形勢，G20將更好地監測資本流動(dòng)，包括更加及時(shí)地識別風(fēng)險，在吸取各國經(jīng)驗的基礎上總結并適時(shí)審議政策工具和框架，以應對大規模資本流動(dòng)帶來(lái)的挑戰。強調充足和有效的全球金融安全網(wǎng)的重要性，期待在今年4月討論國際貨幣基金組織（IMF）對全球金融安全網(wǎng)的分析。歡迎IMF完成了2015年特別提款權（SDR）定值方法審查，支持就研究可能擴大SDR的使用以及本幣債券市場(chǎng)開(kāi)展進(jìn)一步工作。
關(guān)于中國的資本外流問(wèn)題，周小川回應稱(chēng)，只要我們宏觀(guān)政策能更有力，國內經(jīng)濟發(fā)展能更有信心，資本流動(dòng)出現一時(shí)波動(dòng)會(huì )逐漸回歸理性。中國作為一個(gè)經(jīng)濟大國，貨幣政策更重要還是考慮宏觀(guān)經(jīng)濟的狀況，不會(huì )過(guò)多基于外部經(jīng)濟或者資本流動(dòng)來(lái)制定貨幣政策。利率、貨幣政策主要還是考慮國內經(jīng)濟結構能更優(yōu)化。
“G20還可探討宏觀(guān)審慎框架和工具在執行中的經(jīng)驗教訓，關(guān)注市場(chǎng)化融資領(lǐng)域的潛在風(fēng)險和防控手段，并推動(dòng)加強對金融市場(chǎng)基礎設施的監管。”周小川在主持會(huì )議時(shí)強調。
“穩定的國際貨幣體系對經(jīng)濟增長(cháng)和金融穩定不可或缺。”周小川還建議，G20應繼續推動(dòng)全球金融部門(mén)改革。