2016上海G20財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議公報
2016年03月07日 11:22 來(lái)源：G20官網(wǎng) 【打印】
1.我們在上海會(huì )晤，回顧并應對全球經(jīng)濟面臨的主要挑戰，推進(jìn)政策議程，為杭州峰會(huì )進(jìn)行準備。全球經(jīng)濟繼續復蘇，但依然不均衡，且未達到我們對強勁、可持續、平衡增長(cháng)的雄心水平。資本流動(dòng)出現波動(dòng)，大宗商品價(jià)格大幅下跌，地緣政治風(fēng)險加劇，英國可能脫離歐盟以及一些地區存在大量難民且人數仍在增加將對經(jīng)濟造成沖擊。在此背景下，全球經(jīng)濟下行風(fēng)險和脆弱性加大。此外，對全球經(jīng)濟前景進(jìn)一步向下修正風(fēng)險的擔憂(yōu)日益增加。在認識到這些挑戰的同時(shí)，我們判斷，近期市場(chǎng)波動(dòng)的程度并未反映全球經(jīng)濟基本面。我們預期，多數發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟活動(dòng)將繼續溫和擴張，主要新興市場(chǎng)經(jīng)濟體的增長(cháng)將保持強勁。但是，我們同意需要采取更多行動(dòng)，以實(shí)現提振全球增長(cháng)的共同目標。我們將繼續密切監測全球經(jīng)濟和金融形勢。
2.過(guò)去幾年，G20在促進(jìn)增長(cháng)、投資和維護金融穩定方面取得了重要成績(jì)。我們正在采取行動(dòng)來(lái)增強信心，維護和增進(jìn)復蘇。我們將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結構性改革政策，來(lái)實(shí)現這些目標。貨幣政策將繼續支持經(jīng)濟活動(dòng)，保持價(jià)格穩定，與中央銀行的職責保持一致，但僅靠貨幣政策不能實(shí)現平衡增長(cháng)。我們財政戰略的目標是提振經(jīng)濟，我們將靈活實(shí)施財政政策，以促進(jìn)增長(cháng)、創(chuàng )造就業(yè)和提振市場(chǎng)信心，同時(shí)增強經(jīng)濟韌性，并確保債務(wù)占GDP的比重保持在可持續水平。我們也將盡可能采取增長(cháng)友好型的稅收政策和公共支出，包括將支出優(yōu)先用于支持高質(zhì)量的投資。我們重申發(fā)揮宏觀(guān)經(jīng)濟政策和結構性改革相輔相成的作用，為實(shí)現強勁、可持續、平衡增長(cháng)提供支持。加快結構性改革將提升中期潛在增長(cháng)，并使經(jīng)濟更具創(chuàng )新性、靈活性和韌性。為了提高我們對于潛在風(fēng)險的應對能力，我們將繼續研究G20在必要時(shí)可能采取的政策措施，來(lái)支持增長(cháng)和穩定。我們重申，匯率的過(guò)度波動(dòng)和無(wú)序調整會(huì )影響經(jīng)濟和金融穩定。我們將就外匯市場(chǎng)密切討論溝通。我們重申此前的匯率承諾，包括將避免競爭性貶值和不以競爭性目的來(lái)盯住匯率。我們將反對各種形式的保護主義。我們將仔細制定、清晰溝通我們在宏觀(guān)經(jīng)濟和結構性改革方面的政策行為，以減少政策的不確定性，減少負面溢出效應，并增加透明度。
3.我們重申，增加實(shí)際產(chǎn)出非常重要，結構性改革在提高生產(chǎn)率和潛在產(chǎn)出方面發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。2016年，我們將優(yōu)先推進(jìn)并特別強調實(shí)施調整后的國別增長(cháng)戰略，以便到2018年實(shí)現產(chǎn)出額外增長(cháng)2個(gè)百分點(diǎn)的目標。在各成員現有國別承諾的基礎上，我們承諾進(jìn)一步加強結構性改革議程，包括提出一系列改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和指導原則，為G20各成員推進(jìn)結構性改革提供參考，并將建立一套指標體系，在考慮國情多樣性的同時(shí)，更好地評估和監測各成員結構性改革進(jìn)展及其是否足以應對結構性挑戰。這一強化的結構性改革議程將納入強勁、可持續、平衡增長(cháng)框架下的現有工作。為了提高工作效率，我們將合并投資戰略和增長(cháng)戰略，并繼續致力于及時(shí)、有效地加以落實(shí)，以實(shí)現我們的目標。我們將審議合并的戰略，包括通過(guò)強化的同行審議，并在必要時(shí)進(jìn)行修訂，以確保邁向我們的共同增長(cháng)目標及強勁、可持續、平衡增長(cháng)?？紤]到投資和貿易對于增長(cháng)的重要性以及其近期的疲軟態(tài)勢，我們將在國際組織的支持下，研究上述領(lǐng)域可能的政策應對措施。我們將繼續采取措施增強包容性，并減少過(guò)度的全球失衡。
4.我們重申對推進(jìn)投資議程的承諾，并將重點(diǎn)關(guān)注基礎設施發(fā)展，堅持數量和質(zhì)量并重。我們期待多邊開(kāi)發(fā)銀行根據安塔利亞峰會(huì )共識在今年7月前報告優(yōu)化其資產(chǎn)負債表的具體行動(dòng)?？紤]到多邊開(kāi)發(fā)銀行在促進(jìn)基礎設施發(fā)展方面的獨特作用，及其在促進(jìn)基礎設施投資和減貧方面的使命，如同在《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》中的呼吁，我們鼓勵多邊開(kāi)發(fā)銀行制定支持高質(zhì)量項目的量化目標，并共同采取行動(dòng)，以展示其吸引新的長(cháng)期投資融資、促進(jìn)基礎設施投資的承諾，包括：撬動(dòng)私人部門(mén)資金，加強新老多邊開(kāi)發(fā)銀行的合作，推進(jìn)多方合作聯(lián)合融資模式，并支持項目準備相關(guān)工作。加強互聯(lián)互通對于最大限度發(fā)揮國別基礎設施的正面溢出效應并創(chuàng )造更多投資機會(huì )具有重要作用。我們將啟動(dòng)全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議，增強基礎設施計劃之間的合作與協(xié)調。我們支持制定一項政策建議指南文件，以促進(jìn)基礎設施融資和中小企業(yè)融資工具多元化，并將特別關(guān)注股權融資，包括促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展，加強機構投資者參與，鼓勵落實(shí)G20/OECD公司治理和中小企業(yè)融資原則，以及推動(dòng)將基礎設施投資納入資產(chǎn)類(lèi)別。
5.穩定、有韌性的國際金融架構對于促進(jìn)強勁、可持續、平衡增長(cháng)以及金融穩定至關(guān)重要。我們批準了國際金融架構工作組的工作計劃，旨在推動(dòng)國際貨幣體系的平穩運行和有序演變，國際貨幣基金組織（IMF）對當前國際貨幣體系的總結為我們提供了參考。我們歡迎IMF2010年份額和治理改革的落實(shí)。我們支持在2017年年會(huì )前完成IMF第15次份額總檢查的時(shí)間表，包括新份額公式，并重申我們承諾支持一個(gè)強勁、以份額為基礎、資源充足的IMF。我們支持世界銀行按照達成一致的路線(xiàn)圖和時(shí)間表實(shí)施股份審議，目標是逐漸實(shí)現平等投票權。我們將繼續推動(dòng)主權債務(wù)重組進(jìn)程的有序性和可預期性，并加強債務(wù)可持續性框架。資本流動(dòng)是國際貨幣體系的核心特征。鑒于當前全球經(jīng)濟的形勢，我們將更好地監測資本流動(dòng)，包括更加及時(shí)地識別風(fēng)險，在吸取各國經(jīng)驗的基礎上總結并適時(shí)審議政策工具和框架，以應對大規模資本流動(dòng)帶來(lái)的挑戰。我們強調充足和有效的全球金融安全網(wǎng)的重要性，期待在今年4月討論IMF對全球金融安全網(wǎng)的分析。我們歡迎IMF完成了2015年特別提款權（SDR）定值方法審查，支持就研究可能擴大SDR的使用以及本幣債券市場(chǎng)開(kāi)展進(jìn)一步工作。
6.我們繼續承諾及時(shí)、全面和一致地落實(shí)已經(jīng)達成共識的金融部門(mén)改革措施，包括巴塞爾協(xié)議III和總損失吸收能力（TLAC）標準。為此，我們鼓勵各國當局加強跨境合作，包括落實(shí)有效的跨境處置機制和場(chǎng)外衍生品改革，在恰當的時(shí)候予以互認，并與圣彼得堡宣言保持一致。我們支持巴塞爾委員會(huì )完善巴塞爾協(xié)議III的工作，以保證一致性，并實(shí)現效果的最大化，避免進(jìn)一步大幅度提高銀行業(yè)的總體資本金要求。我們將繼續監測和評估改革的落實(shí)及其影響，包括應對一些沒(méi)有預見(jiàn)到的重大后果，包括對于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家。我們支持正在進(jìn)行的改善全球系統重要性保險公司評估方法的工作，以及根據達成共識的時(shí)間表在制定保險資本標準方面繼續取得進(jìn)展。我們強烈鼓勵落實(shí)已議定的支付與市場(chǎng)基礎設施委員會(huì )（CPMI）-國際證監會(huì )組織（IOSCO）《金融市場(chǎng)基礎設施原則》，并繼續加強對金融市場(chǎng)基礎設施的監管。我們期待在識別和應對中央對手抗風(fēng)險能力、恢復計劃和可處置性方面存在的差距方面，包括在多個(gè)區域存在系統性的中央對手合作安排方面，取得更多的進(jìn)展。我們將繼續密切監測并在必要時(shí)應對金融體系中的新風(fēng)險和脆弱性，包括與影子銀行、資產(chǎn)管理和其他市場(chǎng)化融資有關(guān)的風(fēng)險。我們歡迎巴塞爾銀行監管委員會(huì )（BCBS）和IOSCO在制定甄別簡(jiǎn)單、透明和可比較的證券化標準方面的工作。我們將整體考慮市場(chǎng)流動(dòng)性的變化及其對市場(chǎng)穩定的影響。我們歡迎國際組織正在進(jìn)行的、金融穩定理事會(huì )（FSB）工作計劃中列出的關(guān)于代理行業(yè)務(wù)減少的工作，期待視情在評估和應對該問(wèn)題上加快取得進(jìn)展。我們歡迎FSB、IMF和國際清算銀行（BIS）總結宏觀(guān)審慎框架和工具的經(jīng)驗和潛在教訓，并在7月會(huì )議前向我們報告。我們承諾繼續加強普惠金融議程。我們要求普惠金融全球合作伙伴（GPFI）制定落實(shí)G20中小企業(yè)融資行動(dòng)計劃的框架，研究制定一套數字普惠金融的高級原則，以及改善數據的收集和指標。
7.廣泛、持續、有效地落實(shí)G20/OECD稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）項目，對于促進(jìn)國際稅收體系的公平和現代化至關(guān)重要。我們重申致力于按時(shí)落實(shí)BEPS項目，繼續監測并應對BEPS相關(guān)問(wèn)題，確保稅收公平和平等競爭。為確保全球統一行動(dòng)，我們核準OECD提議的關(guān)于全球落實(shí)BEPS項目的包容性框架，并鼓勵所有承諾落實(shí)BEPS項目的感興趣的相關(guān)非G20成員和轄區，包括發(fā)展中國家，平等參與該框架。我們支持在該框架下妥善解決發(fā)展中國家在落實(shí)BEPS中面臨的特殊挑戰。我們將繼續致力于落實(shí)專(zhuān)項稅收情報交換標準和稅收情報自動(dòng)交換全球標準（AEOI），并號召所有金融中心和轄區在2017年或2018年底前加以落實(shí)。我們重申，號召所有國家加入《多邊稅收征管互助公約》，并期待全球稅收論壇的進(jìn)展報告。我們歡迎旨在幫助發(fā)展中經(jīng)濟體需求幫助其加強稅收能力建設的各種現有倡議，包括亞的斯稅收倡議、稅收征管診斷評估工具和無(wú)國界稅收稽查員倡議。在此情況下，中國將通過(guò)建立一個(gè)國際稅收政策研究中心做出自身貢獻，目的是進(jìn)行國際稅收政策研究和設計，并向發(fā)展中經(jīng)濟體提供技術(shù)援助。我們也歡迎IMF、OECD、聯(lián)合國和世界銀行聯(lián)合提出的成立稅收平臺的新建議，呼吁這些機構就建立有助于確保技術(shù)援助項目有效實(shí)施的機制提出建議，并就各國如何資助稅收項目及直接技術(shù)援助提出建議，向我們今年7月的會(huì )議報告。我們認識到稅收政策在促進(jìn)經(jīng)濟可持續增長(cháng)中所發(fā)揮的重要作用，并將在今年7月召開(kāi)的G20國際稅收高層研討會(huì )上深入探討相關(guān)問(wèn)題。我們認識到，非法資金流對所有國家都會(huì )產(chǎn)生巨大負面影響，并將繼續推進(jìn)G20在這方面的工作。
8.我們決心堅決打擊恐怖融資。我們將加倍努力，應對各種恐怖融資的所有來(lái)源、技術(shù)和渠道，并將加強合作和信息交流。我們呼吁所有國家一道努力開(kāi)展工作，包括在所有司法轄區快速落實(shí)金融行動(dòng)特別工作組（FATF）標準和聯(lián)合國安全理事會(huì )2253號決議相關(guān)規定。我們要求FATF與相關(guān)國際組織一道，加強其在識別和應對金融體系漏洞和缺陷方面的工作，確保FATF標準的有效性和全面性，且得到全面落實(shí)。我們呼吁FATF加強其在恐怖融資威脅、資金來(lái)源和方法以及資金使用方面的識別、分析和應對工作。
9.認識到環(huán)境挑戰的緊迫性和動(dòng)員綠色金融的重要性，我們建立了G20綠色金融研究小組。我們要求研究小組識別綠色金融發(fā)展面臨的機制和市場(chǎng)障礙，根據各國經(jīng)驗，研究如何提高金融體系動(dòng)員私人資本進(jìn)行綠色投資的能力。研究小組將與其他G20工作組、其他外部倡議、以及私人部門(mén)加強協(xié)作。我們期待研究小組在7月份提交一份綜合報告。
10.我們對通過(guò)氣候變化《巴黎協(xié)定》表示歡迎，并歡迎發(fā)達國家和國際組織就氣候資金所做的承諾及其他國家就氣候資金所做的聲明，并呼吁及時(shí)實(shí)施和落實(shí)。發(fā)達國家締約方應繼續履行其在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的已有義務(wù)，提供資金幫助發(fā)展中國家開(kāi)展適應和減緩，包括通過(guò)綠色氣候基金提供資金。鼓勵其他締約方自愿提供或繼續提供這種支持。我們重申致力于落實(shí)2030可持續發(fā)展議程。
11.我們重申致力于在中期規范并逐步取消低效的、鼓勵浪費的化石燃料補貼，并認識到有必要為貧困人口提供支持。此外，我們鼓勵所有G20成員考慮參與低效的、鼓勵浪費的化石燃料補貼自愿同行審議。
附件
已收到的報告：
1.IMF為2月26-27日G20財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )提供的經(jīng)濟監測報告
2.2016年2月，FSB主席致G20財長(cháng)和央行行長(cháng)的函
3.OECD中期經(jīng)濟評估
4.OECD秘書(shū)長(cháng)的稅收報告
5.OECD《力爭增長(cháng)》報告
6.FATF就FATF反恐融資倡議提交給G20的報告
需進(jìn)一步采取行動(dòng)的事項：
1.我們要求增長(cháng)框架工作組繼續就優(yōu)先領(lǐng)域、指導原則和建議提出的結構性指標體系進(jìn)一步開(kāi)展工作，確保增長(cháng)戰略付諸實(shí)施，目標是在我們今年4月的會(huì )議上，就這兩項工作分別提交政策文件供我們審議，并視情核準通過(guò)。我們呼吁IMF和OECD繼續為加強結構性改革議程提供技術(shù)支持并進(jìn)一步開(kāi)展工作，包括根據中國建議以及IMF、OECD和其他成員的反饋更新政策文件。
2.我們要求OECD、IMF和世界銀行對增長(cháng)戰略關(guān)鍵承諾的實(shí)施情況以及布里斯班共同增長(cháng)目標實(shí)現進(jìn)展進(jìn)行更新評估，為我們開(kāi)展同行審議提供技術(shù)支持，并向今年7月的會(huì )議報告。
3.我們期待在今年7月收到關(guān)于多邊開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)化資產(chǎn)負債表行動(dòng)方案實(shí)施情況的報告。
4.我們期待世界銀行會(huì )同其他多邊開(kāi)發(fā)銀行，就展示多邊開(kāi)發(fā)銀行對促進(jìn)基礎設施發(fā)展的承諾提出共同行動(dòng)建議。
5.我們期待今年4月在新加坡就促進(jìn)全球基礎設施互聯(lián)互通開(kāi)展富有成效的討論。
6.我們期待在今年4月的會(huì )議上收到全球基礎設施中心（GIH）提供的知識分享報告，并期待GIH與其他國際組織就政府和社會(huì )資本合作（PPP）開(kāi)展協(xié)調，建立知識分享平臺，幫助改善全球基礎設施互聯(lián)互通水平，并提升發(fā)展中國家在開(kāi)發(fā)可融資的基礎設施項目方面的機構能力。
7.我們期待結合OECD和其他國際組織的建議，就促進(jìn)基礎設施和中小企業(yè)融資工具多元化和吸引私人投資等新的長(cháng)期資金來(lái)源提出政策措施建議指南。
8.我們歡迎并支持落實(shí)G20/OECD公司治理和中小企業(yè)融資相關(guān)原則，以及G20中小企業(yè)融資行動(dòng)計劃，并期待在我們下次會(huì )議上聽(tīng)取最新進(jìn)展情況，包括公司治理原則的評估方法。
9.我們期待IMF和FSB在2016年秋天關(guān)于數據缺口倡議第二階段的報告，包括最終確定行動(dòng)計劃。
10.我們期待IMF、BIS、OECD和其他國際機構關(guān)于資本流動(dòng)進(jìn)一步的工作，并期待他們的研究和報告。
11.我們期待IMF在7月前完成關(guān)于分析和研究可能擴大SDR使用的報告。
12.我們期待IMF與其他相關(guān)機構協(xié)商，完成關(guān)于實(shí)施加強的集體行動(dòng)條款和同權條款以及進(jìn)一步探索通過(guò)市場(chǎng)化方式加快在存量國際主權債中納入上述條款的進(jìn)展報告。
13.我們期待FSB就監管改革的實(shí)施進(jìn)展及成效完成第二份年度報告。
14.我們要求FATF向我們今年7月的會(huì )議報告全球各司法轄區實(shí)施其標準以及FATF反恐融資新戰略的進(jìn)展，并報告那些被識別出存在不足的司法轄區為加快執行而采取的后續措施。
15.我們要求FSB氣候資金信息披露工作小組就其第一階段的工作向我們下一次的會(huì )議提交報告。
16.我們要求氣候資金研究小組（CFSG）基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第21屆締約方會(huì )議的成果和目標，并根據UNFCCC的原則、規定和目標，依照其2016年工作計劃所列出的領(lǐng)域繼續開(kāi)展工作，并向我們今年7月的會(huì )議報告進(jìn)展。