“十三五”P(pán)PP投資額達15.4萬(wàn)億 中國實(shí)踐助力“一帶一路”建設
2021年09月18日 09:05 來(lái)源：貝果財經(jīng) 【打印】
從探索到普及階段的PPP盡管受到諸多爭議，但市場(chǎng)對其仍保持較高關(guān)注度，特別是今年上半年P(guān)PP投資規模出現的穩中有增趨勢，也扭轉了前兩年的低迷行情。
“十四五”規劃提出要發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。這表明PPP在統籌推進(jìn)基礎設施建設中仍將發(fā)揮重要作用。值得注意的是，PPP在“十三五”期間進(jìn)行的各種探索，也為“十四五”布局提供了可借鑒的經(jīng)驗。
財政部政府和社會(huì )資本合作中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財政部PPP中心”）近日對“十三五”期間PPP工作進(jìn)行了總結。報告認為，2016~2020年的五年，PPP 模式已成為我國穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。
根據世界銀行《2018年度PPP采購報告》，在全球135個(gè)國家中，中國PPP 制度和實(shí)踐處于全球中上等水平。
PPP生態(tài)圈初建
2016~2020年五年時(shí)間，全國PPP市場(chǎng)由快速增長(cháng)的“提量”階段過(guò)渡到規范發(fā)展的“提質(zhì)”階段，這成為推動(dòng)公共服務(wù)供給側結構性改革的重要手段。
財政部PPP中心的數據顯示，截至2020年末，管理庫在庫項目累計10010 個(gè)，投資額15.4萬(wàn)億元?！笆濉逼陂g，PPP在庫項目的數量和投資額均翻了一番。
與之形成對比的是，五年來(lái)，管理庫每年凈增項目數和投資額呈現逐年下降的趨勢。財政部PPP中心相關(guān)人士解釋?zhuān)琍PP管理庫項目數的下降，主要是因為2017~2018年P(guān)PP進(jìn)入規范發(fā)展期，整體看，國內PPP市場(chǎng)投資漸趨理性。
記者了解到，2017年財政部印發(fā)《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，統一了PPP新項目入庫標準，并集中清理“僵尸”項目和違規項目，遏制泛化濫用現象。
北京大岳咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)金永祥認為，2017年底以來(lái)，財政部、發(fā)改委、國資委、金融監管部門(mén)等先后發(fā)布了一系列政策文件，嚴厲的監管讓浮躁的市場(chǎng)逐漸冷靜。
“更為重要的是，各項政策發(fā)布后市場(chǎng)上那些渾水摸魚(yú)、借PPP之名違規上項目的漏洞被堵住，雖然PPP增長(cháng)態(tài)勢一度受到抑制，但這是PPP走向成熟的必經(jīng)之路?！苯鹩老檎f(shuō)。
金永祥介紹，2014年到2020年是我國PPP發(fā)展的普及階段，這一階段的特點(diǎn)是PPP應用領(lǐng)域越來(lái)越廣泛。從改革開(kāi)放到2013年，我國累計PPP項目有近8000個(gè)，而普及階段的PPP項目數超過(guò)了此前的10倍，投資額增長(cháng)幅度更大，當項目數和投資額雙雙增加的背景下，監管趨嚴也是必然。
財政部PPP中心的報告指出，目前部分地方政府高質(zhì)量發(fā)展意識不強，對PPP的先進(jìn)理念理解不到位，甚至把PPP簡(jiǎn)單作為融資上項目的工具，重建設輕運營(yíng)問(wèn)題仍然存在。同時(shí)，PPP項目履約周期長(cháng)，復雜性較高，地方政府缺乏專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗，相關(guān)部門(mén)監管標準不統一，對PPP項目持續發(fā)展和市場(chǎng)穩定預期造成不良影響。
對于“十四五”期間PPP的發(fā)展，財政部表示將加強與中央部門(mén)在政策制定、專(zhuān)題研究等方面“橫向合作”，鼓勵金融機構拓寬PPP項目融資渠道，同時(shí)規范對咨詢(xún)機構、專(zhuān)家等第三方管理，推動(dòng)PPP項目各參與方形成可持續發(fā)展的PPP生態(tài)圈。
PPP理念國際推廣
縱觀(guān)“十三五”P(pán)PP發(fā)展歷程，和以往人們普遍關(guān)注國內市場(chǎng)有所不同的是，過(guò)去五年，我國PPP理念和實(shí)踐得到了國際認可。
世界銀行《2020基礎設施發(fā)展報告》指出，中國在PPP項目準備、項目采購、合同管理等方面的制度建設優(yōu)于高收入國家平均水平。二十國集團旗下全球基礎設施中心發(fā)布的2020年度《基礎設施國別指南》也曾評價(jià)稱(chēng)，中國基礎設施相關(guān)七項指標均高于中高收入國家平均水平。
記者從財政部獲悉，在國內PPP有益實(shí)踐的帶動(dòng)下，中國企業(yè)加快向投建營(yíng)一體化轉型升級，積極運用PPP模式參與“一帶一路”基礎設施建設。目前，東南亞、南亞、非洲、拉美等地區已有不少中國企業(yè)參與的交通、電力、水務(wù)、產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域PPP成功案例。
其中，斯里蘭卡科倫坡港口城是中國企業(yè)在海外實(shí)施的集填海造地、土地開(kāi)發(fā)、基建配套、城市運營(yíng)于一體的大型城市綜合開(kāi)發(fā)項目。該項目也是中國企業(yè)在海外市場(chǎng)轉型升級的代表作，目前80%的項目為人民幣貸款，這實(shí)踐了“一帶一路”倡導的資金融通。
一位財稅人士告訴記者，雖然中國PPP發(fā)展起步較晚，但這么多年的探索和實(shí)踐，使國內PPP在規?；蛯?zhuān)業(yè)化上提高了公共服務(wù)的效率，最終增加了供給，降低了成本，這對“一帶一路”國家的基建投資具有重要意義。
回顧PPP的發(fā)展歷史，英國是較早采用PPP模式開(kāi)展基礎設施建設的國家，于1992年首次提出私人融資計劃。1995年，PPP模式被世行及亞行作為一種新興的項目融資方式引入中國，當時(shí)中國提出要提高對外商投資，雙方合作也不謀而合。
財政部PPP中心的報告指出，目前中國在PPP模式上提出的物有所值和財政承受能力理念被聯(lián)合國國際貿易法委員會(huì )納入《PPP立法指南》，并成為各國推進(jìn)PPP發(fā)展的國際標準。
值得注意的是，法律頂層設計方面，到目前為止，英國對PPP沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法，而主要是通過(guò)財政部不斷頒發(fā)各種規范性文件進(jìn)行管理。中國雖然出臺了多部法規和文件，但PPP立法工作也尚未完成。
在此背景下，上述財稅人士認為，“十四五”期間，PPP立法也被列入計劃，隨著(zhù)PPP立法的提速，地方政府對PPP認識也將不斷加深。這意味著(zhù)，項目重建設輕運營(yíng)等問(wèn)題也有望緩解。
按照財政部的規劃，未來(lái)財政部將統籌國際國內兩種資源，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、金融機構組成“陸?？諔痍牎?，將PPP作為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手予以推動(dòng)，以提升中國企業(yè)走出去的整體實(shí)力。