財政部發(fā)布《PPP項目績(jì)效管理操作指引》
2020年04月01日 10:36 來(lái)源：政府采購信息報 【打印】
政府采購信息報/網(wǎng)記者獲悉，為規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目全生命周期績(jì)效管理工作，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障合作各方合法權益，財政部日前制定并印發(fā)了《政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目績(jì)效管理操作指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指引》）?！恫僮髦敢穼⒆杂“l(fā)之日起30日后施行，《操作指引》施行前已發(fā)布中標通知書(shū)的項目，沿用采購文件或項目合同中約定的績(jì)效評價(jià)指標及結果應用等條款，按照本指引開(kāi)展績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)相關(guān)工作，績(jì)效目標與績(jì)效指標體系不完善的，可參照本指引進(jìn)行補充完善。
《操作指引》規定，PPP項目績(jì)效管理是指在PPP項目全生命周期開(kāi)展的績(jì)效目標和指標管理、績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)及結果應用等項目管理活動(dòng)。項目實(shí)施機構應在項目所屬行業(yè)主管部門(mén)的指導下開(kāi)展PPP項目績(jì)效管理工作，必要時(shí)可委托第三方機構協(xié)助。各級財政部門(mén)負責PPP項目績(jì)效管理制度建設、業(yè)務(wù)指導及再評價(jià)、后評價(jià)工作。
在PPP項目績(jì)效目標與績(jì)效指標管理方面，《操作指引》指出，PPP項目績(jì)效目標包括總體績(jì)效目標和年度績(jì)效目標?？傮w績(jì)效目標是PPP項目在全生命周期內預期達到的產(chǎn)出和效果；年度績(jì)效目標是根據總體績(jì)效目標和項目實(shí)際確定的具體年度預期達到的產(chǎn)出和效果，應當具體、可衡量、可實(shí)現。PPP項目績(jì)效指標是衡量績(jì)效目標實(shí)現程度的工具，應按照系統性、重要性、相關(guān)性、可比性和經(jīng)濟性的原則，結合預期產(chǎn)出、預期效果和項目管理等績(jì)效目標細化量化后合理設定。項目實(shí)施機構負責編制PPP項目績(jì)效目標與績(jì)效指標，報項目所屬行業(yè)主管部門(mén)、財政部門(mén)審核。
在PPP項目績(jì)效監控方面，《操作指引》指出，PPP項目績(jì)效監控是對項目日常運行情況及年度績(jì)效目標實(shí)現程度進(jìn)行的跟蹤、監測和管理，通常包括目標實(shí)現程度、目標保障措施、目標偏差和糾偏情況等。項目實(shí)施機構應根據項目合同約定定期開(kāi)展PPP項目績(jì)效監控，項目公司（社會(huì )資本）負責日?？?jì)效監控。
關(guān)于PPP項目績(jì)效評價(jià)，根據《操作指引》，項目實(shí)施機構應根據項目合同約定，在執行階段結合年度績(jì)效目標和指標體系開(kāi)展PPP項目績(jì)效評價(jià)。財政部門(mén)應會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)、項目實(shí)施機構等在項目移交完成后開(kāi)展PPP項目后評價(jià)。
《操作指引》還對PPP項目績(jì)效管理工作的組織保障作出了詳細的規定，要求各級財政部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)，建立健全PPP項目績(jì)效管理工作相關(guān)制度和共性指標框架，加強項目識別論證、政府采購、預算收支與績(jì)效管理及信息披露等業(yè)務(wù)指導，切實(shí)做好項目合規性審查，確保項目全生命周期規范實(shí)施、高效運營(yíng)。各級財政部門(mén)應結合預算績(jì)效管理要求，認真審核PPP項目財政收支預算申請及PPP項目績(jì)效目標和指標體系，充分考慮本級財政承受能力，合理安排財政預算，加強對財政資金使用合規性和有效性的監督。各級財政部門(mén)可結合每年工作重點(diǎn)，選取重大PPP項目開(kāi)展績(jì)效再評價(jià)。
《操作指引》規定，PPP項目績(jì)效管理是指在PPP項目全生命周期開(kāi)展的績(jì)效目標和指標管理、績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)及結果應用等項目管理活動(dòng)。項目實(shí)施機構應在項目所屬行業(yè)主管部門(mén)的指導下開(kāi)展PPP項目績(jì)效管理工作，必要時(shí)可委托第三方機構協(xié)助。各級財政部門(mén)負責PPP項目績(jì)效管理制度建設、業(yè)務(wù)指導及再評價(jià)、后評價(jià)工作。
在PPP項目績(jì)效目標與績(jì)效指標管理方面，《操作指引》指出，PPP項目績(jì)效目標包括總體績(jì)效目標和年度績(jì)效目標?？傮w績(jì)效目標是PPP項目在全生命周期內預期達到的產(chǎn)出和效果；年度績(jì)效目標是根據總體績(jì)效目標和項目實(shí)際確定的具體年度預期達到的產(chǎn)出和效果，應當具體、可衡量、可實(shí)現。PPP項目績(jì)效指標是衡量績(jì)效目標實(shí)現程度的工具，應按照系統性、重要性、相關(guān)性、可比性和經(jīng)濟性的原則，結合預期產(chǎn)出、預期效果和項目管理等績(jì)效目標細化量化后合理設定。項目實(shí)施機構負責編制PPP項目績(jì)效目標與績(jì)效指標，報項目所屬行業(yè)主管部門(mén)、財政部門(mén)審核。
在PPP項目績(jì)效監控方面，《操作指引》指出，PPP項目績(jì)效監控是對項目日常運行情況及年度績(jì)效目標實(shí)現程度進(jìn)行的跟蹤、監測和管理，通常包括目標實(shí)現程度、目標保障措施、目標偏差和糾偏情況等。項目實(shí)施機構應根據項目合同約定定期開(kāi)展PPP項目績(jì)效監控，項目公司（社會(huì )資本）負責日?？?jì)效監控。
關(guān)于PPP項目績(jì)效評價(jià)，根據《操作指引》，項目實(shí)施機構應根據項目合同約定，在執行階段結合年度績(jì)效目標和指標體系開(kāi)展PPP項目績(jì)效評價(jià)。財政部門(mén)應會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)、項目實(shí)施機構等在項目移交完成后開(kāi)展PPP項目后評價(jià)。
《操作指引》還對PPP項目績(jì)效管理工作的組織保障作出了詳細的規定，要求各級財政部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)，建立健全PPP項目績(jì)效管理工作相關(guān)制度和共性指標框架，加強項目識別論證、政府采購、預算收支與績(jì)效管理及信息披露等業(yè)務(wù)指導，切實(shí)做好項目合規性審查，確保項目全生命周期規范實(shí)施、高效運營(yíng)。各級財政部門(mén)應結合預算績(jì)效管理要求，認真審核PPP項目財政收支預算申請及PPP項目績(jì)效目標和指標體系，充分考慮本級財政承受能力，合理安排財政預算，加強對財政資金使用合規性和有效性的監督。各級財政部門(mén)可結合每年工作重點(diǎn)，選取重大PPP項目開(kāi)展績(jì)效再評價(jià)。