財政部：PPP立法將打通多項“痛點(diǎn)”
2019年09月24日 08:23 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】
根據《財政部對十三屆全國人大二次會(huì )議第5517號建議的答復》，為依法規范PPP活動(dòng)，司法部會(huì )同發(fā)展改革委和財政部研究起草了《基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》，已征求社會(huì )公眾和中央有關(guān)單位、地方人民政府、有關(guān)社會(huì )團體、社會(huì )資本方、中介機構、研究機構等方面的意見(jiàn)。根據各方面意見(jiàn)，司法部會(huì )同發(fā)展改革委和財政部進(jìn)一步修改完善，形成了《政府和社會(huì )資本合作暫行條例（修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“修改稿”），其中對合作項目的決策、實(shí)施、監督管理、爭議解決、法律責任等作了規定。
財政部還在答復中介紹了修改稿對PPP領(lǐng)域多項熱點(diǎn)問(wèn)題作出的規定。關(guān)于部門(mén)文件存在沖突、頂層設計不統一的問(wèn)題，財政部稱(chēng)，按照避免“政出多門(mén)”、發(fā)揮政策合力的原則，修改稿明確，國務(wù)院投資主管部門(mén)、財政部門(mén)在各自的職責范圍內，負責政府和社會(huì )資本合作的指導、監督；國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內，負責政府和社會(huì )資本合作的相關(guān)工作；政府和社會(huì )資本合作的重大政策措施和管理制度，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同制定，必要時(shí)報國務(wù)院批準；國務(wù)院建立政府和社會(huì )資本合作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調、解決政府和社會(huì )資本合作中的重大問(wèn)題。
針對PPP項目泛化異化問(wèn)題，財政部表示，根據我國實(shí)際情況，并借鑒其他國家和地區PPP立法經(jīng)驗，修改稿明確規定了可以采用政府和社會(huì )資本合作模式項目的條件，包括市場(chǎng)不能有效配置資源、政府有責任提供，社會(huì )公眾對項目有長(cháng)期、穩定的需求，項目的建設、運營(yíng)由社會(huì )資本方或者項目公司具體承擔等。修改稿還要求，不符合條件的項目，不得采用政府和社會(huì )資本合作模式。
為解決政府主導話(huà)語(yǔ)權損害公共部門(mén)與社會(huì )資本之間的公平合作問(wèn)題，修改稿規定，開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作，應當遵循平等協(xié)商、風(fēng)險共擔、誠實(shí)守信、公開(kāi)透明的原則；政府實(shí)施機構與其選定的社會(huì )資本方應當在協(xié)商一致的基礎上簽訂合作項目協(xié)議；合作項目協(xié)議內容需要變更的，應當由協(xié)議雙方協(xié)商一致。
政策隨意性大，“新官不理舊賬”也是PPP領(lǐng)域各方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，對此財政部明確，修改稿在規定政府和社會(huì )資本方應當全面履行合作項目協(xié)議約定的義務(wù)的同時(shí)，針對實(shí)踐中社會(huì )資本方普遍擔心的“政府隨意改變約定”“新官不理舊賬”問(wèn)題還規定，縣級以上地方人民政府應當加強政務(wù)誠信建設，嚴格履行合作項目協(xié)議，不得以行政區劃調整、政府換屆以及機構、職能調整或者負責人變更等理由違約毀約；合作項目協(xié)議中約定的政府付費或者政府提供補助、補償以及政府分擔風(fēng)險等財政支出事項，應當納入預算，并及時(shí)向社會(huì )資本方或者項目公司支付資金。修改稿同時(shí)明確了政府及其有關(guān)部門(mén)、主管部門(mén)、政府實(shí)施機構和負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員違反上述規定的法律責任。
在維護公共利益，明確PPP項目參與各方的資格、責任與權利義務(wù)關(guān)系方面，修改稿規定，合作項目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生嚴重危及公共利益、公共安全等緊急情況的，本級人民政府可以指定有關(guān)單位臨時(shí)接管合作項目；因政府、社會(huì )資本方或者項目公司嚴重違約，危害公共利益的，可以提前終止合作項目協(xié)議。同時(shí)，修改稿專(zhuān)設“合作項目的決策”“合作項目的實(shí)施”兩章，對合作項目提出的主體和依據，合作項目實(shí)施方案的擬訂、審核和發(fā)布，社會(huì )資本方的選擇，合作項目協(xié)議的簽訂及其內容，合作項目協(xié)議的履行、變更和提前終止，項目公司股權的轉讓?zhuān)献黜椖科谙迣脻M(mǎn)后資產(chǎn)的轉移等作了明確規定，進(jìn)一步明確了PPP項目參與各方的資格、責任與權利義務(wù)關(guān)系等問(wèn)題。
關(guān)于對PPP項目可行性論證、項目融資、政府信用等做出全面規制問(wèn)題，修改稿規定，主管部門(mén)擬訂合作項目實(shí)施方案，應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，從經(jīng)濟效益、社會(huì )效益等方面對項目采用政府和社會(huì )資本合作模式的必要性、合理性組織開(kāi)展評估；社會(huì )資本方或者項目公司可以采取項目融資的方式融資，有關(guān)金融機構應當予以支持；對政府、政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員在政府和社會(huì )資本合作中的失信行為，按照社會(huì )信用體系建設的有關(guān)要求分別計入政府失信記錄實(shí)施懲戒。
財政部還表示，下一步將積極配合司法部進(jìn)一步對修改稿進(jìn)行完善，加強協(xié)調，凝聚共識，繼續推進(jìn)PPP立法工作。